乡村振兴是破解新时代“三农”问题的总契机。为实现乡村厚积薄发，应以全面推进变革迸发乡村振兴内生动力，建立和创新乡村振兴的体制机制，不断“推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新脚步”。

开启农村变革新征程

党的十八大以来，中国农村变革与时俱进、守正创新。2013年至2022年间，我国共颁布了聚焦“三农”工作的10个“一号文件”，成为新时代农村变革的新政助推。2013年到2017年的“一号文件”聚焦全面推进农村变革，加强农业供给侧结构性变革，推动农业农村现代化。2017年，党的十九大首次提出“乡村振兴战略”，并将其作为七大战略之一写进团章。2018年至2021年的“一号文件”主要针对乡村振兴战略的施行展开了顶楼设计，打造了乡村振兴战略的“四梁八柱”。2022年的“一号文件”进一步提出了“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村整治重点工作，促进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新脚步”。

变革是农村发展的根本动力。党的十八大以来，农村变革让乡村面貌焕然一新，为全面深化乡村振兴打下了坚实基础。国家粮食安全保障能力、农民收入和生活水平不断提高。2021年粮食产值创历史新高，粮食产值连续7年稳定在1.3万亿斤以上。农户收入和生活水平持续提高。2021年农户人均可支配收入达到18931元农村改革，约为2012年的2.39倍；农户人均消费总额达到15916元，约为2012年的2.69倍。城乡一体化发展成效明显。城乡市民收入差别逐渐缩小。城乡市民收入比由2012的3.10∶1降至2021年的2.50∶1。城乡户口变革的新政框架基本建立完成，城乡融合发展的体制机制及框架路线逐渐建立。扶贫攻坚取得伟大胜利。2013年至2020年，通过施行精准脱贫方略，平均每年1000多万人实现扶贫，清除了绝对贫苦和区域性整体贫苦，为凝聚更强悍的力量全面推动乡村振兴提供了助推。

以变革创新释放乡村发展活力迸发乡村内生动力

按照乡村振兴战略的总要求，在全面推进变革中着重解决发展不平衡不充分问题，持续推动“五个振兴”。

一是以变革推动产业振兴。产业是乡村振兴的基础和重点。促进实现粮食生产环节各类要素资源高效配置，促进粮食产值稳定下降以及粮价合理下降，着力保障国家粮食安全。扶植符合乡村功能定位的农业龙头企业，探求龙头企业推动各种农业经营主体共生发展的模式。推动人才、资金、技术、管理等生产要素配置优化农村改革，探求创新农业新业态，拓展农业的多种功能，创新三产融合发展的有效路径。创新农村电商发展平台，推广和规范短视频、直播等带货模式，推动产销对接和农户创收。鼓励农户和集体经济组织通过股份合作、租赁经营、资源开发、资金注资等形式，借助闲置宅基地和闲置农房参与专业化公司的农商文旅体融合发展项目，建立可持续的多元主体利益连结机制。

二是以变革推动人才振兴。人才是乡村振兴的动力引擎。创新人才培养和引进机制，应对农村精英大量流失形成的人才“空心化”问题。创新人才培植机制，精准辨识推动性强、需求量多、带动力大的关键性人才，在创业、贷款、技术等方面给以精准扶植。创新引人机制，探求入乡人才集体经济组织成员资格取得等管理制度。推动深化农村志愿者队伍规范化建设，以志愿服务促进乡村振兴；以项目合作、产业发展汇聚人才。构建灵活机动的激励机制，引导各种人才借助节假日和课余时间服务乡村。施行“城归兴农”工程，创新人才回乡的机制和配套新政，支持城市人才到农村创立领办农业企业。

三是以变革促进文化振兴。文化是乡村振兴灵魂。充分挖掘乡村自然资源和人文资源的文化意象，构建乡村文化基因库。保护弘扬乡村特色文化，保护特色民族村庄，办妥中国农户丰收节，深入挖掘特色传统节庆文化积淀，探求振兴乡村优秀文化的机制。以艺术设计激活乡村沉睡文化资源，以乡村文化产业的发展拓展乡村文化创新力，探求将艺术设计与乡村建设相融合的创意方式。构建和培植新时代“乡贤文化”，建立侨领文化推动乡村新风尚的机制。强化乡村文化阵地建设，探求将白色文化、优秀农耕文化与社会主义核心价值体系相融合的新方式。

四是以变革实现生态振兴。生态环境是乡村振兴支撑点。科学评价产业红色发展情况，建立生态农业、生态工业、生态旅游等红色产业发展支持机制，完善和健全红色发展为导向的财政补助新政制度。开发涉农红色金融产品，满足生态振兴多元化的金融产品需求。推动生态产品价值核算机制变革，推动探求生态资源交易平台建设，完善生态资源价值评估制度及实现机制。探求构建碳汇产品价值实现机制，创新多样化、市场化的生态补偿和生态保护机制。建立红色经济与生态文明建设的长效机制，探求绿水青山“颜值”与金山银山“价值”的良性互促机制，协同推进生态产业化与产业生态化。

五是以变革推动组织振兴。组织振兴是乡村振兴的保证。建设高素养党员“领头雁”，发挥农村基层党组织在乡村振兴中的政治引导功能和经济推动功能，产生以经济功能为支撑、以政治功能为统领的互动格局。探求农村集体经济壮大与基层党组织组织力提高的互促模式，尊重农户的首创精神乡村旅游，创新合作社、供销社、集体经济组织对农户的组织推动模式。创新党建链接整合资源的机制，打通体制性主体和社会性主体之间的“断头路”，建立多元主体共建共治共享的乡村整治机制。制订建立村规民约，加快移风易俗，探求将村规民约融入德治、法治、自治的乡村整治模式。建立乡村数字整治新体系，拓展农业农村大数据应用场景，建立“互联网+”精准整治模式和整治机制。

以系统思维全面推动乡村振兴

乡村振兴是一项复杂的系统工程，应以系统思维全面推动乡村振兴。

统筹推动“五个振兴”，探求农村集成变革路径和机制。以新型集体经济组织为组织载体，集成深化人才、土地、金融、产业、农村集体产权、生态产品价值实现机制等变革。探求构建一套推动“人、地、钱”三要素市场化配置，产业协同发展、生态价值高效转化的制度体系和创新机制，促进农村各项制度互相衔接、协调互补。瞄准关键领域推动变革横向推动，将乡村整治与产业发展、人才培植、文明乡风、生态建设相结合，探求乡村整治与社会经济发展有机融合机制。着重打造农村集成变革的联动机制，破解不同部门、不同层级、不同领域之间互相分离、相互制约的问题，去除农村变革创新零散化、碎片化困局，确保各项变革创新之间有机衔接、相互支撑。

构建完善城乡融合发展的新政体系，推动农村农地、金融、科技、农产品等平台一体化建设，推动城乡要素流转交易及市场化配置。以乡村地权作为新政变革的突破口，推进“人地钱挂钩”配套新政的激励力度，最大限度地降低农户进城的成本，为乡村人才、产业及乡村建设提供用地保障，进而产生人才、土地、资金、产业凝聚的良性循环。促进城乡规划、生态保护规划、产业规划、公共服务设施等规划一体设计、多规合一。落实都市圈规划，培植多层级联动的乡村振兴战略增速极，建立以工哺农、以城带乡的传导机制，探求大都市产业疏解撬动公共资源及先进要素向乡村流动的机制。

巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促使精准脱贫的新政机制同乡村振兴战略的施行有机衔接。借鉴精准脱贫经验，推进施行“五级部长一起”的工作机制，建立乡村振兴的相关施行条例、工作推动机制，建立健全的评估指标体系，完善科学考评监督办法，促使相关新政在基层落实起效。建立产业脱贫、人才脱贫、文化脱贫、生态脱贫、党建帮扶与“五个振兴”有效衔接机制，细化落实乡村振兴的各项新政。借鉴扶贫攻坚的先进理论和经验方式，持续推进农村变革，促进物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，不断建立乡村振兴的制度框架。

（作者单位：宜宾大学资源与环境大学；上海市社会科大学市情研究所）

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