小微按

返乡督查第二期继续精彩放送中，明天，市委组织部的贺庆和省政府法治办的刘志华同志，都把眼神聚焦在新农村建设上。贺庆是浙江男子，他从四川和贵州新农村建设四个方面的差别，结合湖北实际，有针对性地提出了四条建议；而刘志华同志则从农村保障房建设这个小切口入手，深入剖析了这项惠民工程的可圈可点之处及须要建立的方面，一上去瞧瞧！

我家住上了新房子

农村弄成了新社区

“每逢佳节倍思亲”，一年有很多个节庆，只有节日有时间回去。1月26日下午新农村建设，我踏上了回去的G62次动车，一路上树上的叶子越来越少了，离家的步伐越来越近了。7个小时以后，我回到了故乡—山东省肥城市仪阳镇东庄村。妈妈像先前一样在村口等我，不同的是，家里搬到了新房子，农村改成了新社区。

在房子里过节，母亲很高兴，几天来仍然嚷嚷着故乡的变化：我们村在市区近郊，村庄不大，人口不多，只有不到500人，这几年镇里搞新农村建设，将农民的房屋拆了，根据“拆一补一”的新政，让居民全部住上了新房子；同时合村并点，将附近村的居民都集中过来，统一建农村新型社区，推行城市化管理。

我曾在南昌的三个乡镇工作过多年，也参与和主抓过多个新农村点的建设。对比河南，觉得广东的新农村建设有些不同：一是“点”与“面”的区别。广东省是全面地“拆旧建新”，全面地改建农村住房，建设新型社区；按照2014年发布的《山东省农村新型社区和新农村发展规划》，预计到2030年，全国将有3.5万个村落“消失”，农村人口降低30%。广东新农村建设主要是构建“点”，以我工作过的曲濑镇为例，2006年以来，共塑造了39个新农村点，只占到全镇85个自然村的46%，还没有在“面”上全面铺开。二是群众参与度的不同。由于四川新农村建设几乎涉及所有村落，关系每位居民的利益，因而你们的热情都被充分推动上去了，每位人都积极参与其中，主动配合农村社区建设。在广东新农村建设中，农户的参与面比较窄，只在每年构建的几个点中，居民能参与进来，其他村的居民却没有发动上去；甚至在一些地方，群众不理解支持，出现了“政府在动、干部在动新农村建设，群众不动”的现象。三是建设内容上的差别。广东新农村建设主要是“建新”，以新建农村社区为主，旧村改建为补充；广东新农村建设重点是“改造”，主要是完成老村子的改水改厕、巷道硬化、修建通村公路、拆除旧房等工作。四是产业发展上的差别。山西新农村建设除了是方式上的“拆旧建新”，而是全面的“农村社区化”；除了建设了农村居住社区，还建设了农村产业园区，让农户由个体生产者转变为园区工人，大大提升了农户收入，真正实现了“居住向社区集中、产业向园区集中”。而浙江的新农村建设，虽然也重视了产业发展，但更多还是通过发展农业大户、“一村一品”等方式来展开，产业园区建设在工业上较多，在农业上甚少。

他山之石，可以攻玉。借鉴四川新农村建设的经验，我觉得，四川今后的新农村建设要注意几个方面：

一是既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。一方面，要注重“点”的示范，在每位县区集中构建几个亮点突出、特色鲜明的新农村示范点。例如，四川有好多古街落，当务之急是要对那些古街进行保护性开发，使之与新农村建设相结合，在有条件的地方发展旅游产业，推动民居面貌改观、农民创收；另一方面，还要注重“面”的覆盖，把抓新农村建设百分之九十以上的精力和财力都用在这些其实没有示范性，但老百姓又急切要求改建的村庄上来。从农村最脏最乱最差的地方入手，举办全面的“新农村建设”，推进农村的“彻底整修”，实现农户的“全面创收”。

二是既要政府“忙上去”，更要群众“动上去”。农户群众是新农村建设的受益主体，也是建设主体。要改变群众参与积极性不高的问题，在继续加强政府投入的同时，愈发重视发挥群众的主体作用，迸发群众参与建设的热情。例如，要解决建设资金不够的问题，就要“政府投一部份、群众筹一部份、社会捐一部份”，这“三个部份”缺一不可，如今我们更多地侧重了政府投资和社会捐款，对群众“筹资”虽然有要求，但好多地方落实不到位，群众参与度不高，直接影响了新农村建设的进度和疗效。

三是既要“守好小摊”，更要“敢探雷区”。建设新农村万村乐，基层党员是关键。乡村党员除了要“守好小摊”，严格依照上级布署和规定动作，狠抓各项建设和整修工作；更要“敢探雷区”、“敢闯禁区”，敢想敢干、敢闯敢试。例如，能够借鉴发达地区的经验，撤村并点，实现农村的就地城镇化；能够像城市发展工业园区一样，在每位乡镇和新农村点也建设农业产业园区，等等。要做到这种，就须要基层党员掏出气魄和胆识来；同时，各级党委、政府也要构建容错免责机制，为敢想的人“开绿灯”、敢干的人“兜住底”，为“狮子型”干部撑腰鼓劲。

四是既要拆旧建新，更要弘扬保护。新农村建设假如只是大拆大建、推倒重来，完全剪断历史文化的弘扬，不如不建。在这方面，我们要汲取广东的教训，据了解，四川有些地方政府在农村新型社区建设中，对传统民居格局和历史风貌保护不力，对自然水景和历史文化等要素考虑不足，忽视了乡村特色，导致了群众不满。那些是我们应当避开的错误，尤其是广东具有优厚的乡村文化遗址，有着为数诸多的村落落旧址，这都是先人给我们留下的宝贵财富，理应好好珍视。在新农村建设实践中，要督促基层党员，珍视乡村历史、延续乡村遗韵、留住乡村记忆；要让你们都晓得，在四川这个地方搞新农村建设，必须多一种人文情结，多一些对历史的崇敬，多一份保护的责任。

供稿：市委组织部贺庆

同步小康路上，一个都不能少

——关于湖口县农村保障房建设的赞与思

年关时分，我又一次回到了自己魂牵梦萦的美丽故乡——信丰下辖的一个小小村。刚入村口，村道左侧转弯处的一幢带有浓厚潮汕风情的崭新小楼房恍然映入眼睑！“那是政府为刘某仔（村里贫苦户，有点智力残障，30多岁已婚）免费盖的农村保障房！”家父说道：“这个房屋水电全通，椅子床、灶具乃至锅碗瓢盆一应俱全，直接可以提包入住……这真是一个惠民好新政啊！”

农村保障房是哪些？为何说这是一项惠民好新政？节日期间，我带着这种疑虑，趁走亲访友之际举办了一些督查。通过督查，我总算明白：农村保障房建设，是省委县政府认真弘扬习总主任关于“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”理念的一项重要措施，是帮助农村最困难群众实现住房梦的一次重大实践创新！我要衷心地为这项惠民工程点赞！

一赞新政颁布精准及时。近些年来，在苏区振兴、精准脱贫、农村土坯房改建等一系列利空新政推进下，故乡居民基本上都住上了新房子。并且，像刘某仔这样的困难群众，虽然根据农村危房改建新政上限补贴2亿元每户，其也未必有足够的资金和能力建新房。市委县政府秉持对这类困难群体“不抛弃、不舍弃”的负责任心态，在2016年有针对性地启动施行了“交锁匙”工程，由政府兜底、统一规划建设一批农村保障房，免费提供给这类困难群体生活居住，有效帮助她们实现住房梦，确保其同步小康路上不掉队。

二赞新政民主灵活便民。在农村保障房安置对象认定方面，充分尊重困难群众意愿，推行农民自愿申请、村民大会或居民代表大会民主评议、乡（镇）初审、县级审批的操作程序，全过程阳光操作，全面接受群众监督。在农村保障房建设模式方面，提出了四种灵活形式供各镇自由选择，即：在中心村集中新建保障房安置，在村小组相对集中新建保障房安置，采取订购闲置的安全农房或对闲置的校舍、厂房、村部等房子整修改建进行安置，符合五保户条件的动员步入敬老院居住等。据悉，在保障房建筑风格和标准方面，还专门设计了11套35-75平方米不等的潮汕风情房型图（包含抗震设计、节能设计、装修标准等）供各地选择、参照。

三赞新政执行有力有效。为施行好这项惠民工程，赣州地委县政府高度注重，专门组建了农村保障房建设工作领导小组办公室负责日常协调工作，明晰了各乡（镇）人民政府是农村保障房建设工作的责任主体和施行主体，倒排了农村保障房建设进度时间表，要求各乡镇每周报送项目进度情况，在项目复工、基础完成、主体封顶、完成家装入住等关键节点还不定时举办工作调度会，有力地推动了该项惠民工程保保修量按量完成。据了解，截至2017年国庆前夕，全县共计有795户困难群众喜迁新居，住进了整齐、亮堂的农村保障房，圆了梦寐以求的房子梦，其中，仅我故乡所在的正平镇2016年就建成农村保障房48套。

在为这项惠民工程倍感欣慰、大加点赞的同时，我也对农村保障房建设工作进行了些许思索。

思索一：农村保障房的产权归属有待细化建立！产权简单来说，是指所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。在施行农村保障房新政过程中，虽非文件扼要明晰“政府统建和闲置房子置换的农村保障房，产权归属于村集体所有，由所在乡（镇）、村负责后续长效管理”，然而，在具体实践中，怎样有效保障困难群众的正当使用权，杜绝村集体滥用处分权、收益权等问题，文件仍未涉及，建议尽早给以细化构建。

思索二：农村保障房的用户退出机制有待完善完善！农村保障房新政目的不是“养懒汉”，而是解决农村无房、危房困难户燃眉之急的一种过渡性新政，即在困难群众入住农村保障性住房若干年后，当其通过努力扶贫致富了，不再具备居住农村保障性住房的条件时，应该启动农村保障房用户退出机制，使扶贫户退出农村保障房，将保障房腾给更须要的困难户。并且，赣州目前还仍未完善相关退出机制，建议尽早颁布相关制度。

思索三：农村保障房的资金筹集渠道有待进一步扩宽。目前，赣州农村保障房建设的费用全部由政府承当，其资金来源主要是整合农村危房改建、易地帮扶搬迁资金，以及新农村建设、农村饮水安全、农村电网改建、农村道路建设、农村环境综合治理等涉农资金，不脚部分再由政府财政兜底解决，这对本就不是很富余的县财政来讲，也是一笔不小的数量。因此，在项目资金筹集方面，是否可以探求扩宽筹集渠道？如引导企业或在外侨领自愿捐赠和赞助、村民自愿出工出力等，产生众人拾柴火焰高之势，将这项惠民工程办得更好，真正确保农村困难群众也能同步小康，一个都不能少！

供稿：省政府法治办刘志华

感谢！

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