县域作为我国经济社会发展的基本单元，在促进城乡融合发展中具有重要作用。习近平总主任在2022年末举行的中央农村工作大会上指出：“率先在县域内摒弃城乡二元结构”。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以市区为联结点和突破口，畅通城乡要素流动，推动城乡融合发展。

推进新型城镇化建设，提高市区发展质量。市区是承接大城市功能外溢、吸引农业转移人口就近城镇化、带动城乡融合发展的重要载体，提高市区发展质量才能充分发挥其联接城市、服务乡村的重要作用。党的二十大报告提出：“推进以市区为重要载体的城镇化建设。”以市区为重要载体加快新型城镇化，提高市区发展质量，当前须要搞好以下几个方面工作：一是挖掘市区优势资源，做大做强特色富民产业，大力发展电子商务、文旅康养等新产业新业态，促进产业结构优化升级，扩宽市区就业空间。同时，推进户口制度变革，加强市区公共服务供给能力数字乡村规划，多措并举提高县城对域内农业转移人口的吸引力和承载力。二是借助体制机制变革扩权赋能，鼓励充分发挥县域比较优势的创新探求，赋于市级更多资源整合使用的自主权。三是以市区为基点，构建连结城乡的产业链、供应链、价值链，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进乡村产业全链条升级，提高市场竞争力和可持续发展能力。四是推动建立移动城乡的基础设施网路体系，推动促进乡村基础设施升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

推进要素市场化变革，畅通城乡要素流动。习近平总市长强调：“破除阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促使发展要素、各类服务更多下乡”。畅通城乡要素流动，一要聚焦“人”“地”“钱”等核心要素，以县为纽带推进城乡要素单向自由流动。在“人”的方面，建立人才激励机制，强化乡村振兴人才队伍建设，推动人才资源在城乡之间单向流动。在“地”的方面，稳慎推动农村宅基地制度变革试点，推进农村集体经营性建设用地入市试点，建立农地增值利润分配机制。在“钱”的方面，建立县域金融市场体系，创新县域金融机构支农惠农模式数字乡村规划，推动促进县域金融数字化变革升级数字乡村解决方案，更好满足县域经济多样化融资需求。二要适应数字经济发展趋势，促进数据、信息技术等新型生产要素推进向县域下沉，依托新基建赋能县域经济。三要盘活县域农村要素资源，激活农村自我发展能力，迸发城乡融合发展的内生动力。

增强县域整治能力，建立乡村整治体系。推动城乡融合发展，须要不断增强县域整治能力，促使整治和服务重心下移、资源下沉，促使乡镇赋权扩能，建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村整治体系，创新乡村整治契机载体。一是充分发挥数字技术在县域整治中的作用，推动推进数字乡村建设，促进乡村整治服务数字化，推动乡村整治流程再造和模式优化，建立推广务实好使的整治方法。二是构建完善有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，促进公共服务向农村延展、社会事业向农村覆盖，完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

(作者单位：浙江师范学院)

《人民晚报》(2023年07月20日09版)

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