作者：闵师（华南农业学院经济管理大学院士）；王晓兵（上海学院中国农业新政研究中心研究员）；李谷成（华北农业学院经济管理大学院士）

随着联通互联网技术在农村的日渐普及，“移动互联网＋”在“十四五”期间推动农业农村现代化方面将发挥更为重要的作用。截止2021年末，我国农村地区互联网普及率达到近60％，农村网民规模约3亿，其中超过9成通过手机联接到互联网，联通互联网已然成为我国农村网民联接互联网的最主要渠道。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动小农民和现代农业发展有机衔接的意见》中明晰强调要施行“互联网＋小农民”计划，推动联通互联网等技术向小农民覆盖，提高小农民手机、互联网等应用技能，让小农民搭上信息化快车。随着5G时代的到来，联通互联网在推动经济发展方面的作用将会越加突显。在“十四五”时期，“互联网＋农业”升级为“移动互联网＋农业”互联网乡村，进一步通过联通互联网技术赋能农业农村现代化。

联通互联网在农业农村发展中的应用现况及存在的问题

以智能手机等联通终端设备上网已成为农户联接互联网的主要方法。当前全省行政村联通网路覆盖率早已超过98％，同时超过55％的农户个体已使用智能手机上网。在农民家庭层面，使用智能手机上网的比列更高，按照调查，大约70％至85％的农民家庭拥有起码一部智能手机。与传统互联网相比，基于智能手机的联通互联网通讯和信息获取并不受地域和时间的限制，并且操作便捷快捷，因而遭到了广大农户追捧，成为农户上网主要渠道。但是，联通互联网在我国农村的普及还存在较大的区域差别，东部边远地区的农民使用联通互联网的比列相对较低。

联通互联网扩宽了农户信息获取渠道，促进了农村产业和农村生态现代化以及弘扬优秀文化，但当前的应用程度较低。调查表明，使用联通互联网的村民中，大概10％至20％通过联通互联网了解土地租赁信息、生产资料销售信息、农业科技信息等；在农村生态现代化方面，15％至25％的用户通过联通互联网据悉美丽农村建设、农业红色生产和人居环境整治等新政举措；联通互联网在农村文化现代化方面也发挥了作用，25％至35％的联通互联网用户使用联通互联网学习社会主义核心价值观、现代科技与文化、文明健康生活形式以及传承传统文化等。但是，相对于传统信息获取形式，联通互联网的应用比列仍比较低。

联通互联网拓展了农民的社会网路，推动了农民生活现代化与乡村整治现代化，但使用形式单一并缺少对应用程序的有效借助。网路聊天APP（例如：QQ、微信等）被联通互联网用户普遍使用，扩宽了其社会网路的边界，以便信息的及时传递。调查结果显示农村联通互联网用户中超过60％通过聊天APP传递或获取就业与创业信息、团购生活用具，甚至有30％至40％的用户通过聊天APP向村医会诊和进行远程医疗服务。据悉，大概90％的联通互联网用户加入了村里的QQ或陌陌聊天群，超过80％的村委会大会信息、决策信息、公示信息等通过聊天群来传递。不过，村民普遍缺乏对各类专业APP的有效借助，例如：网购、就业信息、农业咨询、技能学习、科技传播等APP。

联通互联网赋能小农民对接大市场，推动了生产要素的优化配置与农业经济变革，但权威平台应用的缺位带来潜在风险。联通互联网和传统农业结合后能有效地降低农业生产的信息不对称。一方面，有利于减少农业信息搜救成本，推进信息流通速率，使农民才能优化农业产业各个环节的决策数字乡村，提高农业资源配置和组织管理效率；另一方面互联网乡村，才能推动农业生产新技术在各个环节中进行推广和应用，有助于新技术在农村地区的传播和扩散，促使传统农业向现代农业转变。但是，在小农民与大市场的对接中，缺少官方保障的权威APP，联通互联网应用一般是通过网路信息搜集或社会网路获得市场信息，其可靠性无法甄别，并面临着虚假信息传递与网路盗窃等较高的风险。

联通互联网在交通设施薄弱、人口密度较低的偏僻地区的使用获得了较高的信息红利并扩宽了城镇化的边界，并且也扩大了不同特点农村群体之间的数字鸿沟。我国东部地区一般面积辽阔，人口少见，基础设施投资的效益较低，交通和相关基础设施的发展相对落后，而联通互联网通过帮助该地区农民突破地域和时间的限制，还能随时随地获取市场信息与生产技术等而形成较高的边际利润。对我国东部藏区的实证剖析结果表明，联通互联网使用通过推动牧民从事非农就业、提高马匹价钱，因而明显增强了牧民收入。越是偏僻的地区，村民使用联通互联网的创收效应越大。然而，联通互联网对畜牧种植规模较大的牧户有着更大的创收效应，其推动宽容性下降还有待进一步增强。

拓展“移动互联网＋”应用，推动农业农村现代化的新政建议

继续推动联通互联网在农村的应用，鼓励偏远地区农民使用联通互联网。强化联通互联网在农村地区的推广，比如智能手机下乡补助计划、互联网资费的让利、使用教程的培训等，让更多的农民具有应用联通互联网的能力而且有意愿使用联通互联网，为推动农业农村现代化提供基础条件。继续强化农户对智能手机应用技能的培训，致使农户具有有效借助联通互联网的能力，进而更好地引导与提升农户对联通互联网在农业生产、生态保护、文化学习等农业农村现代化建设中的应用。进一步明晰农户手机应用技能培训的目标与内容，建议针对不同目标群体，举办精准培训，不仅让不会使用联通互联网的农户学会并开始使用联通互联网，还让使用联通互联网的农户愈发有效地借助联通互联网。

扩充对联通互联网的多样化应用，提升农民对专业APP的借助效率。互联网的普及率提升是有限的，并且基于联通互联网的应用却有着无限的可能性。强化农民对联通互联网APP在农业农村现代化中的使用，可以不断拓展联通互联网使用的边际效应。因而，建议相关政府部门通过宣传或培训引导农民使用更多、功能性更专业的联通互联网APP，例如：求职就业、农产品交易、农业气象、农业保险、植物辨识、远程教学、在线就诊、文化学习等多样化的涉农专用APP，以进一步推进“移动互联网＋”在农业农村现代化建设中的应用。把基于联通互联网的各类涉农APP建设成为新的农业生产要素，在推动农业农村现代化、助力全面乡村振兴方面作出新的贡献。

构建权威性的联通互联网应用平台，提升对联通互联网APP的有效监管，增加农民在使用联通互联网时所面临的潜在风险。涉农APP具有较强的公益属性，其发展不能完全借助市场机制。政府相关部门应直接出面或委托权威机构，按照村民实际需求，依托联通互联网平台开发类似“学习强国”这种具有权威性的专业化涉农APP，并做好相应APP的营运、管理与推广。这样除了有助于激励其他涉农APP在市场竞争中提升服务质量，并且可以帮助农户在农业农村现代化建设中才能愈发精准高效地使用涉农APP。同时，建议政府部门进一步强化对联通互联网APP内容的监管，构建长效监管与整治机制，对虚假信息、诈骗信息、黄赌毒等非法内容才能精准辨识与及时高效处理，增加农民在使用联通互联网APP时可能碰到的各类潜在风险。

精准扶贫，缩小数字鸿沟，提升联通互联网在推动农业农村现代化方面的宽容性。不同特点农民对联通互联网的使用与使用程度存在显著差别，同时，联通互联网使用对不同特点农民的影响存在异质性。因而，须要精准辨识什么农民尚未使用联通互联网、缺乏对联通互联网的应用能力，从而举办针对性的扶贫举措，以提升联通互联网在农民家庭层面的普及率以及农民对联通互联网的应用能力。据悉，也须要研判联通互联网应用在农业农村现代化建设中对什么特点的农民影响较小，锚定具有这种特点的目标群体，举办精准扶植举措，提升联通互联网应用在农业农村现代化建设中对目标群体的影响疗效。其实，在推动联通互联网应用过程中，一定要防止“大水漫灌”的新政举措，通过精准施策，提高联通互联网应用的宽容性。

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