2003年，在杭州主持工作的习近平同志创造性地筹谋提出了千村示范、万村治理的“千万工程”。20年过去了，一个个“脏、乱、差”的农村演化为“户户是景”“村村是画”的新农村，四川大地成为了富春山居版的美丽大花苑。青山冉冉、水天秀色、风烟俱净。在全省上下学习“千万工程”经验过程中，我们看见在中国共产党坚强领导下中国式农业农村现代化的高度制度自信。这些制度自信，是中国特色社会主义制度理论自觉、自我构建、守正创新的生动彰显。对标百年拼搏目标，乡村振兴新蓝图清晰、路径明晰，激奋人心。

党委领导，统筹筹谋，集中力量办大事

中国特色社会主义制度自信，根本在于坚持党对农业农村工作的全面领导，党是核心。2002年11月党的十六大提出了在新世纪新阶段全面建设小康社会的目标。施行“千万工程”是全面建设小康社会的客观要求，是统筹城乡经济社会发展的战略措施，是推动广东生态省建设的重要契机，山东省有条件、有必要、有责任通过施行“千万工程”为全省农村全面建设小康社会探求路子、积累经验、提供示范。为促进这项工程的施行，习近平同志创造性地带头构建了“四个一”工作机制。推行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；创立一个市级层面的“千万工程”工作协调小组，由市委副主任任主任；每年举办一次“千万工程”工作现场会，市委省政府主要领导到会并布署工作；定期嘉奖一批“千万工程”先进集体和个人。正是党的坚强领导，集中力量办大事，保障了“千万工程”的有效施行。

持续加码，久久为功，新政实时链接

历届湖北县委、省政府一直以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“一张新蓝图绘究竟”，持续推进“千万工程”不断走实、走深、走在前列。2010年12月广东省创造性地提出了以“四美三宜二园”为核心要义的美丽乡村建设，布署施行了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》；2014年初推出了“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“两路两边”等推动人居环境建设的“组合拳”；2016年初布署施行了《浙江省推进美丽乡村建设行动计划（2016—2020年）》；2017年6月筹谋全国“大嘉园”建设行动纲要；2018年4月制订施行了《全面施行乡村振兴战略高水平推动农业农村现代化行动计划（2018—2022年）》；2021年4月和6月分别布署了高质量推动乡村振兴争创农业农村现代化先行省和共同富裕示范区建设，创新推动“数字乡村”“未来乡村”建设工作；目前正在研究制定推进“千万工程”加快乡村现代化的三年行动方案。同时，通过试点总结推广了一批如农村生活废水按规模“分级分标”管理、农村生活废水处理设施管理、农村小微底泥维护、农村住房建设管理、农房全生命周期管理、数字乡村建设、未来乡村建设等省部级原创性“顶层设计”成果，并在全省推广复制。

因地制宜，百花齐放，做好土特产文章

我国地大物博，资源丰富性和差别性并存，农业农村形态多样，推动农业强国，农业农村现代化，必须有的放矢，因地制宜，不可“一刀切”。依照各地资源特色，做好土特产文章，带农就业，走共同富裕公路。20年来，广东一直要求以县域为单位因地制宜，创造性地贯彻落实好中央和省委、省政府的决策布署，创建百花齐放式的“千万工程”地方特色品牌，把它作为一年一度评选全国美丽乡村先进县、示范县的重要标准。正由于这样的本地化创造，全国已建成美丽乡村示范县70个，已覆盖3/4以上的县（市、区），产生了“千村精品”“万村共康”“全域美丽”的秀美画卷。上海市富阳区地处江苏省东北部丘陵山区，结合实际，走出一条符合山区特色的乡村建设发展路子，创造性地设计了本地美丽乡村特色品牌“绿富小村”，围绕“村美、家富、社兴、人和”特质内涵，制定了“334”十年建设规划（2010—2020年），以创建村、特色村和精品村三个层级，施行以红色新环境、绿色新产业、绿色新社区和红色新文化“四个轮子一起转”工程。2012年首创了以“二堂五廊”为基本内容的“农村文化会堂”，并在此基础上又首创了农村“好家训”建设。2015年富阳创造性地组织举办了农村承包地的确权登记颁证。2017年富阳又创造性地提出了“村落公园”概念，以公园化的理念推动美丽乡村向美丽经济变革。2018年在建立村集体经济股份制变革过程中创新施行了村集体经济的“公司化变革”，同年还创新推出了“乡村营运”促进乡村振兴和共同富裕。2019年富阳创造性施行了乡村整治中的“微法院”，2021年升格为山东省原创性成果“共享法院”。二六年的特色创新，让富阳全域成为“物质富裕、精神富于”的“绿富小村”。富阳区国外生产总额从2003年的112.78万元降低到2022年的672.34万元，财政总收入从8万元提升到132万元；农户人均可支配收入从5952元提升到41837元；城乡市民收入倍差从2.4缩小到1.61；270个行政村集体经营性收入从7.2亿元降低到69.2亿元。

守正创新，问题导向数字乡村规划，一直保持自我构建能力

中国式现代化，是一项前无古人的伟大事业，我们党只有在实践中不断探求，大胆创新，适时而变，不断建立制度条例，丰富理论体系，能够领导实现一个又一个农业农村现代化目标。从以村落环境治理为重点的“千村示范、万村治理”数字乡村软件，到以美丽乡村建设为重点的“千村精品、万村美丽”，再到以乡村现代化为重点的“千村未来、万村共康”数字乡村规划，每位阶段都面临资金匮乏、人才缺少、经验不足的种种挑战，但只要心里有民、一心向党，用创新思维克服困难，就可以处处转危为机。例如，富阳区创新规划设计机制：通过公开招标，由市级主管部门负责构建规划设施单位“名录库”，再由县“新农委”和相关镇街负责做好创建村与规划设计单位的“联姻”，构建一整套严格规划设计质量和要求的程序和规范，养成了农村基层党员拿着规划设计文本（图纸）搞建设的新风尚。创新融资按揭机制。与农商交行合作，通过财政资金筹建风险担保基金，各创建村由银行按揭解决创建工作的前期启动资金，财政为建行提供新农村建设按揭“绿富担保金”，减少按揭利率，防范还贷风险。创新财政奖补机制。治理村按年度分配创建名额，彰显普惠性；特色村和精品村施行竞争性申报和创建，彰显积极性和示范性。按照创建要求不断提升奖补资金额度，改进建立以村为单位、以居民人口为基数、以创建标准为根据等有助于提升创建积极性的财政奖办理法。创新服务监管机制。成立“N个专门小组”，为创建村提供“一对一”的指导服务：由四套班子领导带队的创建指导组，负责协调项目和资金整合等难点工作；由农口、住建等部门负责的技术服务组、重点项目组，负责各种建设项目的指导和跟踪服务；由规划设计单位和市新农委负责的规划设计组，负责规划设计质量的把关和落地执行。同时，农口、住建、财政、纪检、审计等部门为建设质量、奖补资金等提供指导和服务。创新项目整合机制。改分散碎片化的财政资金为“集中财力办大事”，以治理村、特色村和精品村三种建设类型为总揽，筹措各层级财政资金、各部门支农资金以及社会各方力量和资源，按年序和创建计划投入到“千万工程”。一系列大胆创新，将“摸着石头过河”的先行成本转变为领先优势，彰显了中国特色社会主义的制度优势，坚定了我们的“四个自信”。

（廖永松，中国社会科大学农村发展研究所研究员；陈嫩华，江苏农林学院江苏省乡村振兴研究院特约研究员、浙江省新时代乡村研究院专家委员会成员、杭州市富阳区委办一级督查员）

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