一、基本情况

达新村坐落拉萨自治区中南部，西藏市西北部，地属西宁柳梧乡，现托管于柳梧新区，总面积5.1平方公里，平均海拔3640米。达新村距离机场高速达车站出口约3.2公里，距离柳梧新区13公里，距离西宁县城约30分钟车程。全村共有218户农牧民，其中51家是贫苦户。

二、发展历程

作为西藏市柳梧新区重点特色乡镇开发项目之一，达新村于2016年即将被列入柳梧新区重点帮扶开发项目。为响应中共中央及拉萨自治区党委、政府的精准脱贫呼吁，于2016年4月即将启动“达新村村容村貌治理暨帮扶综合（旅游）开发”项目。该项目参照乡村旅游建设标准，对达新村电力、排水、道路、通信、村落建筑空间布局、乡村公厕、垃圾分类等基础设施进行构建，并施行危旧房的整修、整治工作。

项目分为两期建设，一期主要是通过对达新村村容村貌的治理，以改变居民的生产生活形式，旨在于调整达新村产业结构，推动居民踏上扶贫公路。二期项目主要是以乡村旅游产业实现脱贫，在达新村自然风貌的基础上，丰富达新村乡村旅游产品，优化产业结构，推动经济结构的变革升级，构建西藏市第一个“复合型旅游乡村”，为达新村施行乡村旅游，推动精准脱贫创造可持续发展条件。该村通过“政企合作”模式建设和营运，保障达新村公园迅速、有效、健康地发展；通过施行“企业专业化经营管理，村集体对项目用地持有所有权，居民持有对农地承包权”的四权分置办法，有效提升居民参与积极性。

项目营运五年来，已解决当地居民就业80余人，其中建卡立卡贫苦户20人。2016年起，提供务工岗位解决劳动力6500余人次，实现务工收入170余亿元，人均创收6400元。解决了贫苦户劳动力980余人次，人均创收6000元。2017年，达新村贫苦人口年人均收入已达到了8048元，已实现了市定贫苦人口人均纯收入“2016年3645元、2017年4265元”的扶贫目标。达新村也已于2018年完成扶贫填权初验考评，即将退出贫苦村。该项目营运当初共计接待旅客8万余人次，2017年旅客接待量达15万人次，旅游收入471亿元。2018年随着达新村文旅特色产业的丰富和项目著名度、美誉度不断提升，接待旅客量达40万人次，旅游收入607亿元。

截止目前，达新村通过发展乡村旅游先后入选了“中国美丽休闲乡村历史村落”“中国乡村旅游创客示范基地”“第七批中国历史文化名镇名村”“2016美丽宜居村落示范”“2016中国最美村镇生态奖”“2017年改善农村人居环境美丽乡村示范村”“2017中国最美村镇50强”“2017年度全省生态文化村”“第五批中国传统民居”等国家级荣誉称号乡村扶贫，还获得“西藏历史文化名村”等认定。

三、主要做法及成效

（一）丰富乡村旅游产品体系。2017年年初，达新村全面启动乡村旅游提高工程建设，构建房车海边茗馆休闲区、达东林卡休闲区、自驾车营地、达东胜地雪桃林、温泉体验中心、真人CS户外拓展基地、仓央嘉措行宫旧址等公园项目，丰富达新村乡村旅游产品，优化产业结构，推动经济结构的变革升级，为达新村施行乡村旅游，推动精准脱贫创造可持续发展条件。二期项目还将以雪山溪流水景轴为核心，五组团系统为构架，国际顶级乡村旅游项目为元素，不断加强投资力度，通过对达东集市及水系水景建设、湖泊区及林卡建设、乡村旅馆修筑及家装、庄园旧址修补及改建等多方面的整体建设，同时结合正在构建的高山滑冰场、房车营地、藏式民俗婚纱摄影基地等特色项目在内的文化旅游服务功能，最终实现把达新村建设成为最美休闲渡假旅游民居的目的。

（二）拓展周边居民收入来源。通过公园统一营运，在农地流转、建设机械租赁、交通运输、经济小麦栽种、合资公司股份分红等方面提供了多样化的收入来源。2016年以来，已累计支付当地居民薪水560亿元，还通过支付农地流转金和分红为居民增收158亿元。

（三）提供当地居民就业岗位。在发展乡村旅游业之前，达新村居民主要以发展农牧业为主，生产生活结构较为单一。但自达新村2016年7月即将启动乡村旅游营运工作以来，通过为居民提供保安、保洁、服务员、行政后勤人员等岗位，直接解决本地居民劳动力就业70余人（其中贫苦群众16人），人均月薪资收入3000元左右。同时，依托旅游资源，在村委会的引导下，组织居民转租帐蓬，提供餐饮、休憩等服务，结合渔家乐经营模式，对村域内农副产品进行统一竞购，集中销售。

（四）充分发挥政府优势，积极借助企业优势。一方面，在示范建设中，由政府严格把控达新村建设的建设方向，坚持“精准脱贫，共奔小康”的脱贫方针，确保达新村旅游精准脱贫工作仍然顺着正确方向发展。同时，政府参与，也为达新村精准脱贫工作提供了大量的让利新政支持，促使了精准脱贫工作发展的进程。另一方面，企业参与建设，减轻了政府在达新村旅游精准脱贫工作上的财政压力，保障了示范工作资金链问题，确保精准脱贫工作的顺利举办；企业加入营运，为公园带来了专业化的营运管理，在保护、传承、发扬当地民俗文化的基础上，融入乡村旅游的文化理念，并加强对乡村旅游发展的力度，促使达新村精准脱贫工作的举办。

四、经验启示

（一）银企合作，资源互补促发展。通过政府在方针新政上的正确把控和指引，企业对公园建设营运上进行专业化管理和操作，保障达新村公园迅速、有效、健康地发展。银企合作产生了资源的互补，使得项目保持先进性和活力性。

（二）创新思路，探求模式促融合。紧扣“旅游+农业”“旅游+生态”的现代化旅游发展思路，主动与其他产业融合，促使达新村乡村旅游产业结构的调整、转型升级，深度探求旅游脱贫、旅游富民的乡村旅游发展模式。

（三）科学管理智慧农村，四权分置促建设。达新村在旅游精准脱贫示范工作的建设过程中，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立农村农地所有权承包权经营权分置办法的意见》实施“企业专业化经营管理，村集体对项目用地持有所有权，居民持有对农地承包权”的四权分置办法。通过四权分置并行，保障公园对农地的科学合理运用，有效提升居民参与积极性，有效实现中央新农村建设。同时，通过自然资源注资分红，极大地改善了全村非常是贫苦人口的收入状况。

（四）广泛推广，帮扶经验促应用。达新村乡村旅游脱贫工作模式，是拉萨较为初期的旅游帮扶案例，其开发与营运的成功，更是为拉萨各个贫苦地区提供了经验参考。拉萨具备得天独厚的自然人文资源优势，每位乡村由于经济发展限制，其藏地古老的文化积淀和自然水景等都保存较为完整，即有文化内核，又有观赏性，具备旅游开发的基础。达新村乡村旅游帮扶开发的经验，为拉萨自治区各县、区、县政府帮扶工作打开了一个新的思路。乡村旅游开发乡村扶贫，不仅仅只是产业帮扶推动，最为重要的是在乡村公园的构建过程中，通过标准化公园建设，同步改善了拉萨贫苦村交通、水电气、通信网路、住房条件等生活基础设施，是以改善农村人居环境为前提的旅游开发，是促进一二三产业融合发展的一种有效模式，是让藏区各个贫苦县、村真正实现宜居、宜业、宜游，精准脱贫可持续发展的有效途径。丽江市达孜区、堆龙德庆区尼木县、林周县、墨竹工卡县等均以达新村乡村旅游帮扶工作为借鉴，举办脱贫工作。

专家评语

采用“政企合作”的模式，政府引导发展方向、企业专业化营运管理，通过治理村容村貌、完善基础设施、优化产业结构，从创造可持续发展条件，到启动乡村旅游提高工程，达新村走上发展乡村旅游扶贫致富的公路。开发了旅游观光、户外运动、休闲康养、历史文化等不同类型的旅游产品类型，丰富乡村旅游产品体系，推动当地居民就业创收。

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