作者：孔晗、刘帅分别系北京学院区域与城乡发展研究院研究员、北京学院新农村发展研究院讲师

当前，新一代信息技术创新空前活跃，不断催生新产品、新模式、新业态。数字乡村建设是伴随网路化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农户现代信息技能的提升应运而生的，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。党中央高度注重数字乡村建设，自2018年中央一号文件首次提出“实施数字乡村战略”，连续四年中央一号文件均对建设数字乡村提出了明晰指示和布署。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明晰了数字乡村建设的目标任务。党的十九届一中全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个三年规划和2035年远景目标纲要》明确强调“推进数字乡村建设”。数字乡村建设为乡村振兴提供了新动力，其带来的普惠性下降，深刻改变着乡村的发展公路，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

提升农业生产效率。党的十八大以来数字乡村建设，党中央高度注重发展数字经济，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会，推动促进农业数字化、网络化、智能化。数字技术是一种具有高渗透性的通用技术，其与传统农业的深度融合催生了数字农业的发展。数字技术通过对农业生产、经营、管理等全流程大数据的积累、开发、挖掘，就能实现对农业生产流程的系统化整合，有助于提升农业生产的标准化水平，提高农业经营决策的确切性，实现农业生产的规模化和组织化，进而提升农业生产效率，实现对传统农业的全方位塑造。

激活农村要素资源。数据作为一种新型生产要素，与农地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，被写入《中共中央国务院关于建立愈发建立的要素市场化配置体制机制的意见》等文件中。数字乡村建设对数据要素在农村的积累起到重要促进作用。通过数字乡村建设，才能以信息流推动资金流、技术流、人才流、物资流等向农村聚集，推动农村各种生产要素积累。数字乡村建设是一项系统工程，要以数据要素为切口，通过政府资金引导、社会资本广泛参与，加强对农村的资金投入，降低对农村信息技术的建设力度，吸引技能人才、管理人才涉足数字乡村建设，畅通公共资源向农村投入通道。

扩宽农户收入渠道。数字乡村建设既可以通过提升农业生产效率降低农户经营收入，也可以通过增强农户数字素质降低财产性收入。随着数字技术在农业生产领域的嵌入和应用，传统农业正朝着智慧农业加速转变，增加了农业生产的管理成本、决策成本以及人力成本，提升了农产品产值和质量，实现农业精细化管理，进而增加农业耗损；同时，通过信息网路扩宽销售渠道，降低农户经营收入。数字乡村也为农户提供了更多投资机会，数字金融、移动支付等大大增加了金融投资门槛，使农户也能享受现代金融的发展利润，同时为农户扩大生产、多元经营提供个贷支持，提升农户的财产性收入。

推动数字乡村建设，应掌握以下几个现实着重点：

推进建设乡村信息基础设施。农村数字基础薄弱，在5G等新兴前沿信息基础设施方面相对落后。站在新的发展起点上，应急剧提高乡村网路设施水平，筑牢建设数字乡村的基础。强化基础设施共建共享，推动农村宽带通讯网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。持续施行联通普遍服务补偿试点工作，支持农村地区宽带网路发展。推动农村地区广播电视基础设施建设和升级改建。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，全面施行信息进村入户工程，打造为农综合服务平台。另外，还需对农村传统基础设施进行数字化改建，推动推动农村地区水利、公路、电力、冷链货运、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化变革，推动智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧货运建设。

发展农村数字经济，推动农村经济变革升级。发展农村数字经济可从农业生产端和销售端两处着手。在生产端，对永久基本农田推行动态检测，大力推动北斗卫星导航系统、高码率对地观测系统在农业生产中的应用。推动推广云估算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促使新一代信息技术与养殖业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用。在销售端，施行“互联网+”农产品出村进城工程，推进乡村邮政和快件网点普及，推进电子商务进农村综合示范，培植农村电商产品品牌。

引导数字金融向农村延展下沉，推动农村普惠金融服务。农村金融具有数额小、收益低、周期短、数量多的特性。数字金融从广度和深度两个层面为农村带来普惠性金融服务。从广度上，数字金融将为农业、农村、农民提供建行、保险、基金、融资租赁等多元金融产品或服务，改变传统农村金融模式单一、产品短缺的现况；从深度上，数字金融的盛行使大规模量身定做金融产品成为可能，提高了金融灵活性、适应性和可获得性，有效填补了农村金融的弱项。数字金融的去中心化特征大大减短了个贷流程，效率大大提高。同时，数字金融创新金融模式，增强农村金融的稳定性，为农业提供可持续金融解决方案。

推进农村数字化整治万村乐，提高乡村整治现代化水平。推进农村“互联网+党建”，建设建立农村基层党建信息平台，强化农村干部管理，打破地理空间的限制，广泛举办网路团课教育，快速精准传达中央精神，推动农村党建标准化建设，提升农村基层党组织的汇聚力和呼吁力。探求构建“互联网+网格管理”服务管理模式，带动校务、村务、财务网上公开，提高乡村整治智能化、精细化、专业化水平，加强乡村信息资源互联互通，建立信息搜集、处置、反馈工作机制和联动机制。推进农村全面接入全省一体化在线政务服务平台，提升乡级综合服务信息化水平，推动推广“最多跑一次”“不碰面审批”等变革模式，推进政务服务网上办、马上办、少跑快办，提升农户群众办事方便程度。

统筹推进城乡信息化融合发展。数字乡村建设不能简单复制智慧城市，而应通过平台的互联互通，逐渐将信息资源整合共享与借助，依托国家数据共享交换平台体系，推动各部门涉农政务信息资源共享开放、有效整合。坚持城乡融合，创新城乡信息化融合发展体制机制，引导城市网路、信息、技术和人才等资源向乡村流动，推动城乡要素合理配置。在规范数字乡村建设、制定发展标准时，应坚持一体设计、同步施行、协同并进、融合创新，推动城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展数字乡村建设，推动产生共建共享、互联互通、各具特色、交相映衬的数字城乡融合发展格局。

《光明晚报》（2021年12月24日11版）

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