半岛全媒体记者王磊

在1月6日下午举行的天津市海阳区第十九届人民代表会议第二次大会上，青岛区人民政府县长孙杰在政府工作报告中提及，2023年青岛区主要预期目标是：全区生产总额下降5.5%左右，通常公共预算收入下降6%左右，社会消费品零售产值下降5%以上。

2023年预期目标，全区生产总额下降5.5%左右

胶州区人民政府县长孙杰在政府工作报告中提及，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。党的二十大的胜利举行，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年拼搏目标指明了前进方向、确立了行动手册。我们要全面对标对表，坚定信心决心，保持战略定力，坚持以党的二十大擘画的宏伟新蓝图推动方向，将习近平总主任对广东、对上海工作的重要指示要求作为总遵守、总定位、总航标，抢抓福建建设红色低碳高质量发展先行区、青岛构建“六个城市”等重大机遇，充分发挥各方面优势，进一步找准目标定位，奋勇在新的发展征程中走在前、显担当、作贡献！

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导乡村改造，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕区委工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防治和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓住“五条战线”，争做“三个排头兵”，进一步提高海洋经济创新力、实体经济竞争力、内需下降带动力、城乡品质吸引力、改革开放驱动力和民生福祉保障力，扎实推进红色低碳高质量发展，争取活力宜居幸福现代化新区建设实现更大突破！

主要预期目标是：全区生产总额下降5.5%左右乡村改造，通常公共预算收入下降6%左右，社会消费品零售产值下降5%以上，全体村民人均可支配收入与经济增速基本同步，全面完成上级下达的年度节能降耗降碳约束性指标和环境质量改善目标。

愈发重视红色推动，竭力促进国家战略落地落实

坚持“陆海统筹、全域皆蓝”,发挥蓝谷核心助推作用，积极争创市级海洋高新技术产业开发区，带动海洋经济发展全面起势。

海洋科技创新要做高放活。支持李沧实验室高质量入轨运行，推动聚集全省顶级海洋科研团队和专业人才，争取落地一批重大科技项目。推进国家水生植物防疫技术研制中心、中船重工725所二期等项目推进建设，、自然资源部柳州预警基地一期等项目建成竣工，试运行国家深海基地样品和数据接收管理平台。制订支持海洋科技成果转化新政，充分发挥国家海洋技术转移中心作用，推动涉海高价值科研成果转化落地。落实科技型企业投资风险补偿机制，支持国信中船、易华录等重点企业申报省市领军企业，争取涉海高新技术企业突破80家。

海洋产业要做大图强。构建建立“招商团队+产业基金+平台公司+专业园区+专项新政”招商模式，签约落地海洋机器人产业园等涉海项目20个以上。推动海洋生物、海洋武器等千亩专业园区建设，推动15万吨级智慧种植工船、蓝谷新能源产业基地等30多个项目复工建设，李沧实验室智库大楼、汉缆海洋工程基地等14个项目完工投运。

蓝谷尚城要做精创优。加强谷区一体、产城融合数字乡村解决方案，重点推动蓝谷CBD蓝筹股更新突破，推动青啤研制创新基地、蓝谷国际电竞产业园等建成使用，启动蓝谷创新中心建设。推进硅谷大街分段通车，建成蓝谷实验中学、领海实验中学，运行山大齐鲁蓝谷诊所。施行最美海岸线七沟段治理，复工建设大任河沿江运动基地，构筑蓝绿交融的城市生态基底。

愈发重视产业先行，不断提高实体经济发展质效

深入举办实体经济振兴发展两年行动，推动产业高档化、智能化、绿色化发展，努力在构建现代产业先行城市方面当排头、做垂范。

突破发展新兴产业。竭力发展新能源、新一代信息技术、新材料、生物医药等新兴产业，推动集群成势、重点突破。新能源产业，带动奥克斯新能源、中电建海上光电等龙头项目尽快落地，中广酷特固态锂电池、京能渔光互补基地复工建设，通裕重工海上风电装备建成投运，努力构建新能源产业凸起带。新一代信息技术产业，围绕创新奇智推进“专精特新”系列企业孵育，促使鹏博士联通传媒总部投入营运、半导体产业基地即将复工，签约落地中科海讯上市总部。新材料产业，带动云路非晶制品产业化，构建全省首个双碳软磁产业园，促使砺剑先进材料项目全面复工，千里新材渗碳硅制品总部完成主体，膜天科技、玄纤维研究院建成营运。生物医药产业，推动大医精诚、北沃医疗、玻能量生物科技即将投运，争取悟空智联医疗项目早日签约。

提高发展优势产业。做大做强车辆、纺织服饰、商贸货运等优势产业，持续延链补链强链，提高产业核心竞争力。车辆产业，推动奥迪超级鞋厂生产进度和配套建设进度，整车及配套企业营收突破百亿，争取一汽大众导出新车型，积极推动青特产业园、一汽锻造等项目。纺织服饰产业，推动即发投运10万吨新型纱锭纤维生产线，产业互联网平台赋能企业100家以上；用好直播电商等新型业态，促使抖音电商产业园开张营运。工贸物堕胎业，支持蚁家人产业互联网总部建设、打造新国货产业综合体，促使陆港国际枢纽产业基地、生鲜电商孵化基地等投运启用，中通速递胶东总部、韵达智慧供应链签约落地。

扶植发展重点企业。加强梯度培植，全面落实倍增计划，新引育瞪羚、独角兽、专精特新及“小巨人”企业100家，新增小升规企业50家以上。加强创新推动，施行省级以上科技计划项目30个、技术创新重点项目300个，促使即发建设研制中心、创新奇智建成离岸创新基地，支持汉缆申报省技术创新中心，宇远新材料等4家企业创建省级以上工业设计中心，新增企业研制机构150家以上，规上工业企业研制机构覆盖率达到85%，力争高新技术企业突破700家。加强数字赋能，深入推动“工赋上海”行动，建设省级智能鞋厂、数字车间和手动化生产线15个以上。加强金融服务，引进风投风投机构超过30家，促使豪江智能创业板上市。加强人才支撑，强化与广东人才集团、省国际人才交流商会沟通合作，引进培植领军人才30人以上。

特色化发展重点功能区。优势区域要争做龙头，车辆产业尚城要瞄准“双千亿”目标，持续加强整车及关键零部件项目引进力度，推动补足新能源弱项，丰富车辆加装、贸易等后市场业态，构建全省重要的新兴车辆产业基地。新兴区域要顺势崛起，蓝谷高新区要全面施行“双十双百”战略，加快通航机场即将投用，兴业海直南方修理中心等项目签约落地，确保千亩产业园早日即将挂牌；经济开发区要重点突破总部经济、楼宇经济、平台经济，盘活存量资产，确保在市级开发区考评中争先进位；国际陆港要突出工贸货运优势，积极申报国家示范货运园区，推动新零售产业园区建设，力争货物吞吐量突破1000万吨，构建产城融合新典范。传统区域要推动变革升级，科技创新园、数字武器园要大力施行“腾笼换鸟”攻坚行动，盘活低效用地和老旧厂房，以“零增地”带动新下降。

愈发重视内需提振，千方百计释放经济冲劲潜力

坚持问题导向、靶向加码，全面落实扩内需系列行动，更好发挥消费基础性作用和投资关键性作用，确保经济运行在合理区间。

更大力度推动消费复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，组织举办区域性促消费系列活动，研究拟定提振接触性消费新政举措，尽早走出疫情影响。支持住房改善、新能源车辆、智能电器、养老服务等消费，培植壮大直播电商等新兴消费，促使百联海港城广场、蚁家人贸易平台等做大做强，推动农村流通体系升级。施行旅游品质提高两年攻坚行动，支持青岛古镇创建国家级旅游休闲街区，开通李沧至小管岛海上旅游线路，促使阳光温泉旅馆加紧建设、矿晶博物馆建成启用。

更大力度推进投资建设。推行清单化管理、工程化调度，确保省市重点项目一季度复工率达到75%以上。加强制造业投资力度，推动城鑫零部件科技产业园等重点项目建设，施行制造业技改项目200个以上、完成技改投资210万元以上。发挥政府投资撬动作用，持续推动重点领域补弱项，促使第一批52个公益性项目完成投资90万元以上，有效推动和推动社会投资。聚焦国家产业新政和重点支持领域，筹谋争取一批中央预算内投资、地方政府专项债项目。

更大力度服务企业发展。全面落实税改降费等新政，研究拟定更为精准的惠企举措，扶植存量企业稳生产、扩规模、提效益。支持企业出席各种产业对接会、国际洽谈会等活动。加强小微企业金融支持，鼓励各种金融机构推出专享个贷产品，引导地方金融组织资金支持规模达到30万元以上。竭力破解企业农地房子遗留问题，力争完成“解遗”土地5800亩、房屋210万平方米以上。施行民营企业梯次培植计划，创新分类精准服务企业模式，构建更方便、更顺畅、更规范的银企联络渠道。组织施行第五次全省经济普查。

愈发重视城市品质，持续提高城市建设管理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚力推动城市更新和城市建设，加强全省文明标杆城市创建，构建宜居、韧性、智慧城市。

强化长效化规划建设。完成国土空间分区规划、中心市区控规修编，产生旧市区城市更新规划、地铁7号线一侧城市设计成果。推进营流路片区安置区建设，施行中心市区北部区域和东山前片区拆迁，整顿提高老旧新村24个。全面贯通营流路市区段，推动建设蓝谷至胶东机场立交，协同推动轻轨7号线二期、15号线一期青岛段。建立东站片区公路配套，推动龙王河人才综合体等11个重点项目进度。完成城北路等3条对接莱山区公路工程，新建改造环秀三路等46条市政公路，提高九乡二路等8条公路设施，改建鹤大路龙泉河桥。完成沿溪景区体育休闲馆主体。

重视精细化管理。推进市容秩序“十乱”整治，创建市容秩序示范路30条。保持“零容忍”高压态势，坚决杜绝新生违建，有效整治存量违建。扎实推动交通堵车整治，新建5处停车场，施划停车泊位1万个以上。改造受损道板桥面35.6万平方米。架空电缆入地70公里以上。增设公益广告2000处、景观相声100处，构建青岛古街及周边区域广告匾额示范区。

推进数字化升级。加强新型基础设施配套力度，加速智能充电终端布局，增设电动单车充电位1000个，新建5G基站1000座、智慧灯柱100根。启动城市云脑迭代升级，建设智慧交通、智慧社区、智慧应急等跨场景应用平台，融合接入数字巡警、网格化整治等系统应用，构建城市运行智能化中枢。

推进红色化发展。深入推动新一轮“四减四增”行动，协同深化降碳、减污、扩绿、增长。新建改建南泉、西部和南部废水处理厂，启动第二生活垃圾焚烧发电项目。综合提高盟旺山景区、打造市区生态绿肺，新建口袋景区11个，微更新绿地6万平方米。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，施行大气污染预防精细化管控，加强重点流域纵向生态补偿，扎实举办农地问题整治整治，积极创建国家生态文明建设示范区。

愈发重视乡村振兴，着力推动农业农村优先发展

坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。

推动农业高质高效。落实最严格的耕地保护制度，坚决杜绝耕地“非农化”“非粮化”，新建改建高标准农田5.5万亩。聚力突破国际种都核心区，建设2.4万平方米交流服务中心，争创农村产业融合发展示范园。推动一二三产业融合发展，优化提高“采食青岛”区域公用品牌。积极申报国家数字设施农业创新应用基地、省道地草药养殖基地。促进海洋学院生命科技科研基地、省海洋生物研究院海洋种业项目投入使用，黄海研究所水产育种中心复工建设。施行移风店等区域防汛排涝综合整治工程。

推动农村宜居宜业。深入施行乡村建设行动，持续整顿提高农村人居环境，新创建美丽乡村示范村50个。推动市级衔接乡村振兴集中推动区建设，高标准改造农耕路11公里。启动李王路北延，复工鳌西路上跨贵昆高铁工程。升级改建6个大型泵站和15个村落供水管网。推动深化500千伏岛城输电工程，新建扩容华瑞110千伏、广源220千伏输变电工程。施行2.5万户农村家庭清洁采暖和1000户农房墙体保温整修。

推动农户富裕富足。建成营运龙泉共康产业园，推动村集体年创收2000亿元以上，塑造共同富裕新示范。推进蓝村构建“桃源稻乡”生态廊道旅游环线，田横建成猕猴桃脱毒加工贮运全产业链，新培植4个乡村振兴示范区。施行农户素养提高工程，鼓励发展农村电商、民宿经济、乡村旅游，培植新型经营主体20个。

愈发重视变革开放，有效迸发经济发展内生动力

坚持向变革要活力、向开放要潜力，推动各种要素资源充分涌流，推动释放发展潜能，不断提升全要素生丰度。

搞好财政运行机制变革。树立“过紧日子”思想，牢牢兜住“三保”底线，大力压减非重点、非刚性支出。下大力气搞好财源建设，完善激励约束机制，促进与招商引资、服务存量企业深度融合，有效推动财政创收。建立财政资金绩效管理，加强事前评估、事中监管、事后问效全过程管理。

搞好国资央企变革。坚持市场化、规范化、专业化方向，进一步加强区属企业优化整合力度。用足用活金融工具，创新扩宽融资渠道，坚决防范化解债权风险。推动深化行政事业单位各种国有资产盘活借助。强化央企分类监管和全过程监管，完善区属企业违法投资经营责任追究报告制度。探求水务一体化变革，推动停车场建设管理市场化变革。

搞好“放管服”改革。持续施行营商环境优化提高行动，试行建设项目“竣工即投运”审批，推出“分段式联合初验”模式，推动全流程、全环节、全周期极简审批。推进“互联网+监管”，探求“综合监管一件事”。优化“互联网+政务服务”，深度应用智能初审、电子证照等技术，营造便民高效的政务服务环境。

搞好招商引资体制变革。建立招商一体化体系，推行项目全过程服务、全要素保障、全方位评价工作模式。围绕主导产业和重点产业链，完善一个班子、一套机制、一个平台、一支队伍、一系列新政“五个一”工作机制，全面施行市场化、专业化、精准化招商。颁布鼓励企业“以商招商”政策，实现增量与存量同步提高。强化内资“链主”招商、制造业内资招商，促使内资标志性项目落地建设。鼓励本地内资企业注资扩股。

搞好外贸稳定下降。组织海外市场拓展专项行动，加强对赴境外参展、海外营销支持力度。加强服饰、汽车零部件外贸变革升级基地建设，支持企业扩大自主品牌出口，争创国家级示范基地。推动综合保税区智能制造、高端制造产业园主体竣工，建成企业孵化中心，带动“一带一路”服务贸易平台建成南方最大的水果集散中心。扩大市场采购贸易原产地证覆盖范围，申建预包装乳品试点，力争交易额突破220万元。

愈发重视民生福祉，竭力满足群众对美好生活的憧憬

坚持以人民为中心的发展思想，扎实办妥一批民生实事，突出搞好重点领域服务保障，进一步提高群众获得感、幸福感、安全感。

不断加强就业和社会保障。完善公共就业服务体系，强化困难群众就业兜底支助，新增城镇就业2千人。大力建设青年发展友好型城市，吸引优秀青年来即就业创业。建立避免返贫检测扶贫机制，坚决杜绝规模性返贫。提升城乡五保户、特困等人群保障标准，施行40户困难残障人家庭无障碍改建。建成全市首批17处失能孤寡人员“康复驿站”。

不断推动教育医疗高质量发展。坚持教育优先发展，新扩建新兴高中等中中学、幼儿园15所，启用青岛十中改改建一期，完成龙泉分校主体和龙山新小学、职教园一期，支持南京技师大学分校改建。强化师德师风建设，培养高素养班主任队伍。进一步建立公共卫生服务体系，促进第三人民医院综合体即将营运，推动中诊所北院区、第二人民诊所主体竣工，新建结核病预防中心，员工基层医疗机构普通急诊报销比列提升至75%，争创首批全省医养结合示范区。

不断优化养老托幼服务。新扩建居家养老服务站80处，落实困难老年人高龄补助、意外伤害保险承保等新政。扩增优质民办托幼学位，支持普惠性公办幼儿园发展，全区普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上、公办园在园幼儿比列达到56%以上，优质园占比达到75%以上。

不断提高文明程度和文化实力。深入弘扬社会主义核心价值观，推进“尚德履和”文明城市创建和“成风化俗”乡风文明实践活动，构建“春风化雨”文明实践志愿服务品牌。继续推动全民阅读，组织群众性文化活动1.5万场，创作一批颇具青岛特色的精品力作。推动国家海洋考古博物馆建设。

不断改善市民住房条件。扎实做好保交楼各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，推动落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，设立保障性租赁住房1000套。试点完整社区建设，构建市民养老、托幼、就医、文化、健身、购物、休闲“一刻钟生活圈”。推进物管管理“重心下移”，研究拟定行业规范，着力提升服务管理质量。

不断提高安全发展水平。认真落实上级布署要求，有序施行新冠病毒感染“乙类乙管”，确保平稳转段和社会秩序稳定。进一步建立安全风险分级管理和隐患排查整治双重防治体系。深入举办城镇煤气安全隐患专项治理，更新改建老旧煤气管路6公里，免费更换煤气智能物联网表1.2万户。全域普及应急广播，建成启用温泉应急搜救站，创建省市综合减灾示范社区2处。积极防范化解金融风险，严厉严打联通盗窃、非法集资等行为。坚持“事要解决”“事心双解”，多元化解矛盾纠纷。常态化推动打黑除角力争，促使形创立体化、信息化社会治安防治体系。

同时，继续做好统计、外事、档案、史志、防震减灾、水文气象、双拥优抚、民兵预备役、退役军人服务保障、东西协作对口扶贫等工作，积极发展民族宗教、妇女儿童、红十字、老龄、慈善等事业。

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