农地流转和多种方式规模经营，是发展现代农业的必由之路。新形势下，在落实集体所有权、稳定农民承包权的基础上，推动放活农地经营权，规范引导农村农地流转，有利于促进现代农业发展，有利于扶贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。

但是，四川农村承包农地细碎零散，近些年来，随着经济社会的发展，大量农业劳动力从农村转移到城镇务工、经商，多数农村农地由留守奶奶耕作，有的甚至出现了耕地撂荒现象。

在广州，推动农村承包农地经营权流转尤为重要和急迫。因此，今年9月，湖南省人民政府办公厅颁布《关于推进深化农村承包农地经营权流转的意见》（下称《意见》），提出了包括加强各级财政奖补力度，全面推进农地规范有序流转等在内的十条举措，着力加强农村承包农地经营权流转新政支撑和投入支持，为全国乡村振兴注入强劲动力。

全国各地紧紧捉住这一机遇，揪住农地流转这个“牛鼻子”，推动发展多种方式的农业适度规模经营，掀起农地流转促农业适度规模经营的风潮。据统计，截止2019年末，全国农村农地流转面积1360.73万亩，占全国农村承包地面积的38.65％。

《南方晚报》8月26日A16版报导

迅速行动搞好落地起效

一分布署，九分落实。做好新政落地生根是关键。近些年来，尤其是《意见》出台后，全国各地围绕新政落实迅速行动。

东莞市就是其中之一。该市以农村集体产权制度变革为抓手，不断探求农村农地“三权分置”有效实现方式，积极稳当推进农村承包农地经营权流转，为梅州市推动农业适度规模经营奠定了良好基础。

依据《意见》要求，各级财政加强奖补力度，全面推进农地规范有序流转。省级层面，拟定奖补方案，积极探求创新农地流转模式，引入竞争性机制，依照农地连片流转情况，通过以奖代补对县（市、区）给以奖励或补贴；市级层面土地流转，安排一定的市级财政资金，对农地流转成效突出的镇村、连片规模流转的承包农民及经营主体等进行奖励。

如经市政府审定同意的《揭阳市农村承包农地经营权流转示范片创建施行方案》明确，对新增连片流转耕地面积500亩（含500亩）以上数字乡村，流转年限3年（含3年）以上，用于农业生产的流转示范片，经申报、评审、公示并报市政府审定等程序，每1个农地流转示范片，市财政落实50亿元作为奖补资金补贴。

又如汕头市潮州区对镇级示范项目和贫苦村示范项目推行奖补，每斤分别奖补资金200元、500元，两年共安排区级财政奖补资金242亿元。对乡级连片50亩以上、流转年限3年以上的给以奖补，推行流出方、流入方和所在村委会“三方”奖励举措，分别给与每斤200元、150元、150元的奖励，并在农业新政、金融新政扶植上给以倾斜，在全区掀起农地流转风潮。2019年至今，全区实现新增集中连片流转面积超万亩。

惠来县也制订鼓励农村农地经营权有序流转施行财政奖补新政，有效推动全县农村农地流转，取得了显著成效。仅2019年，全县降低农地流转面积4.06万亩。

《意见》还明晰将服务促进农地流转作为重要内容，列入推动乡村振兴战略实绩考评，结合考评评价结果，每年通报夸奖一批在规范有序推动农地流转推动乡村振兴工作中表现突出的县镇村及集体经济组织主要负责人等。

如台山市将农村承包农地经营权流转工作作为乡村振兴突破口，自2018年起持续两年将该项工作列为全市年度重点工作，2020年划入省委重要变革事项，通过政府主导、部门联动、市场运作、广泛推介，构建一个新平台、三项新措施、四种新模式的“三新”机制，以“操作规范、管理科学、机制建立”为目标，着重探求农地流转“南雄模式”。截止目前，全市农村承包农地经营权流转总面积24万亩，流转率达42%。

东莞市政府则将农地流转工作纳入对各地推动乡村振兴战略评价的内容，加强巡查考评，带动工作落地起效。

《意见》也提出要完善流转管理服务体系，促进农村产权流转管理服务平台全覆盖。

在这方面，珠海市五华县作出了有益探求。该县建立农地流转体系，完善农地流转信息库、土地流转交易平台和农地流转管理服务机构，积极动员农民依托平台将农地非常是撂荒地流转给养殖大户、农民合作社和龙头企业复垦复种。目前，龙头企业、合作社、种植大户复垦复种面积占全县复垦复种面积约67%。

联农带农实现多方共赢

确保粮食安全，是乡村振兴的首要任务。流转农地只能用于农业生产，重点支持粮食规模化生产土地流转，农地流转“转”出多方共赢，真正下活了规模经营这盘棋。

流转了农地10000亩进行耕种复垦，创立“陆丰市耕种复垦小麦技术推广示范基地”，以“公司+基地+农民”联农带农的经营模式，提供当地农业就业岗位200多个，推动周边村民2000户以上，实现粮食生产二造约8500吨，年产量2500亿元以上，效益非常明显，为推动乡村振兴战略发挥示范拉动作用。

平远县坚持“政府主导、企业运作、村民参与、共建共享”原则，因地制宜推进农地流转改变，促使“三农”实现“六变”，即盘活闲置资产，让居民变散户；多元借助农地，让田园变乐园；做强农业产业，让农业变实业；推动农旅融合，让一产变三产；创造就业岗位，让农户变职工；推动连片治理，让农村变公园。

广州开平市则构建建立了农村集体“三资”管理办法和农村集体产权流转交易平台，严格公开农地流转程序，举办流转项目竞买，使农村农地流转和集体经济实现利润最大化。其中，全市率先探求农村集体资源网上拍卖，借助易迅资产拍卖平台，以网上交易的方式进行农村集体资源、资产分包，进一步盘活农村资产资源。

截止2020年6月末，开平市累计通过农村产权流转平台分包的农村集体资产资源6835宗，产权流转交易平台流转农地面积达18万亩，总金额达30.82万元，增值率达15%；通过易迅资产拍卖平台交易25宗，增值率达45%。

增市区作为北京市最大的农业生产基地，农业用地资源丰富，但零散细碎问题突出，严重阻碍了龙头产业项目的引入和培植。针对上述情况，增市区以“集中、连片、规模”为导向，引导农户将农地集中流转，促使农地资源高效借助。

截止2020年5月，增市区通过交易平台规范流转的承包地（池塘、园地）8.19万亩，占全区家庭承包地流转面积的比列为36.3%，引进和培植了创鲜、诺普信、幸福田园、花果小镇等一批超万元、超千亩、三产融合发展的优质产业项目，幅射推动全区都市现代农业产业发展壮大，推动了农业增效、农民创收。

地处粤西山区的始兴县，针对农民承包宗地零星分散、耕作成本高、产出效益低、丢荒现象普遍等问题，创新性地推动农地治理整合，实现耕地质量由低变高、承包地由碎到整、农民收入由少变多。

整合后的耕地相对连片集中，农地治理范围由单一或几个经济社连片向整个行政村或多个行政村甚至跨镇连片推动，面积规模从连片几百亩扩大到连片千亩以上，基本解决了村组间“插花地”历史遗留问题，农民承包宗地数目显著增长，平原基本实现一户一田一地，山区基本实现一户一片（处），产生千亩以上连片农地有10片。

防范风险解决后顾之忧

在提出多项支持农地流转措施的同时，《意见》也明晰要强化风险防范，着力维护农地流转秩序，彻底清除农地流转以后的“后顾之忧”。

为有效解决协议不规范所形成的众多纠纷，推动农村和谐发展，开平市探求统一了承包农地经营权流转协议、农户承包农地流转委托书和承包农地租赁协议，完善了农村农地流转的备案、登记和档案管理制度，进一步规范农地流转程序。

针对当前流转农地工作量大、程序较多、要求较严，有的流转协议签署欠规范，有些是口头合同，有的流转年限超过承包剩余年限，流转价位标准不统一，权力、责任、义务欠明确，一部份协议没有经农业农村部门备案，存在较多的矛盾纠纷隐患等情况，东莞龙川县等地积极探求完善风险防范机制，构建整村流转农民承包地风险防范机制。

梅州兴宁市石鼓镇深埇村是该市推“三变”改革盘活农地资源的典型代表。深埇村组建深埇毓秀养殖专业合作社，采用自愿参股、自负盈亏的股份合作制模式，采取“保底利润+按股分红”的形式，促进人人注资入社，实现风险共担、利益共享。

农地流转后，合作社选准产业，全面提高农地综合效益，对村中农地推行集约化管理和规模化经营，突出特色和优势，大力发展农业产业和乡村旅游，促使集体、村民创收。该村农地亩产量从原先500元提高到现今3000元；海面从原先亩均2400元提高到现今10000元。该村通过企业式营运，居民实现一块农地有农地房租、基地务工薪资、入股分红金等“三金”收入。

在完成农地流转的基础上，潮州区积极推进落实惠农新政，通过扶植优质项目、扶持新型经营主体、扶持设施建设，认真施行兴农惠农项目，鼓励多方参与农业生产发展，产生农地流转和农业生产互相推动、相互发展的良性循环。全区推进整治撂荒耕地，将抛荒地弄成“活”资产，促使了农业增效、农民创收。今年至今，潮州区实现新增集中连片农地流转面积超1.1万亩。

大埔县则根据“流转方式多元化、运作形式市场化、实施程序合法化、经营形式规模化”的要求，完善完善农村农地承包经营权流转机制，引导农村农地资源聚集有效借助，因地制宜培植出芹菜、水果、中草药等一批特色优势产业，有力有效推进现代农业产业发展，推动乡村全面振兴。截至今年6月，全县共流转农地11.73万亩。

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