关键词： 数字化技术； 古建筑保护； 虚拟现实； 信息集成
中图分类号：TP3 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）01-20-03
Discussion about application of digital technology in conservation of rural ancient architecture
Jin Chengyu， Wang Qin
（1. Zhejiang cultural information center， Hangzhou， Zhejiang 310013， China； 2. Zhejiang Topcheer Information Technology Co.，Ltd）
Abstract： It is meaningful to study on how to apply digital technology in protecting rural ancient architecture， which is an important carrier of human civilization. The value and methods of applying digital technology in rural ancient architecture protection are discussed.
Key words： digital technology； conservation of ancient architecture； virtual reality； information integration
0 引言
古建筑一般是指建于民国以前，建筑环境、建筑风貌、村落选址和格局未有大的变动，具有独特民俗民风和历史文化价值的建筑物。古建筑不仅是历史与文化的见证，也是文化传承的无声的历史载体。浙江省具有众多的古建筑，散落在全省各地农村的古老村落里，这些村落的历史文化资源相当丰富，古老建筑的整体风格和具体的细节表现出江浙农村的典型地区差异性和多样性。但是，经过岁月的剥蚀和人为的损坏，许多古村落的建筑或多或少地遭到了破坏，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，房屋的拆旧建新也使得乡村的古建筑逐渐减少，古老的记忆正在消失，中华文化的基础日益薄弱。在经济改革的大潮中如何保护好这些艺术瑰宝，则是当前我省在新农村建设过程中迫切需要解决的一个问题。
1 数字化技术在乡村古建筑保护中的意义
古建筑中木构件的木质地很脆弱，受当地气候条件的影响，随着时间的推移，必将发生变化；此外存在许多不可预见的自然灾害，以及遭受一些人为因素造成的损坏。江浙一带乡间的古建筑有一些是石头结构的，但多数是土木或者砖木结构，极易遭受各种侵害。乡村古建筑是一个地区特殊的文化资源，有着不可替代的独特性和惟一性，具有工艺考究的特点，而目前掌握精湛工艺的匠人越来越少，古建筑所包含的工艺元素没有得到发现与研究，而是渐渐失传。保护古建筑的目的在于保护中国传统的文化，需要让我们能依照历史记载为依据，并能参考当地其他古建筑中类似东西的图案进行复原设计，尊重当地的建筑风格，以保证地方特征不至流失，体现出地方建筑的多样性。
传统使用纸质文献来记录古建筑的构造、工艺、相关历史等信息资料，这些原始的纸张、书籍等纸质材料笨重又占空间，易损坏，一旦毁坏就难以复原，不方便查阅，而且图片资源不准确、不完整。二十世纪六七十年代，摄影摄像等技术的发展使得文化遗迹信息的记录能以录像和相片的形式保存，但这些资料同样存在难以长久保存且不够准确的问题。
数字化技术的发展为乡村古建筑的保护开拓了一个新途径，为古建筑的长期保存和传播创造了有利的条件[1]。数字化古建筑保护技术的开发和应用极大程度上解决了上述问题，首先在信息保存方面就是一个巨大的飞跃，再加上其具有高精度和高逼真度等优势，能帮助我们更有效更全面地记录乡村古建筑上传达的各种信息。多种数字化技术的运用使得我们在尊重历史古建筑原真性的基础上，能够更好地完成古建筑的复原、重建、信息资料保存等工作，从而帮助我们更好地完成古建筑的保护和展示。利用当今较为成熟的数字化保存技术，可以对各类信息进行高精度和高真实度的保存，可将各类信息转化为计算机数据提供给不同领域用于研究，同时又不会对原始建筑造成破坏。
2 数字化技术在乡村古建筑保护中的应用
信息数字化技术涉及到数字的转换、存取、处理、传输、控制等一系列高技术。数字化是多媒体技术的基础：数字、文字、图象、语音，包括虚拟现实，以及可视世界的各种信息等。信息数字化技术实际上是由一群高技术综合发展而实现的。
数字化保护技术基于计算机与网络环境的新型实用化辅助系统或手段，采用人工智能、虚拟现实、多媒体、宽带网络与数据库等先进信息技术，为古建筑保护的可持续发展提供支撑。有了数字化技术，可对与古建筑相关的文字、图像、声音、视频及三维数据信息，提供数字化保存、组织、存储与查询检索等手段，并进一步建立数字化文化遗产博物馆、展览馆，为古建筑的保护、开发与利用服务。
当前，数字化技术应用于乡村古建筑保护主要有以下几个方面[2]。
2.1 数字化保存
数字技术的发展促使更高精度的图形图像技术设备相继产生，更精确真实的数字化保存与存档技术也随之诞生。与数字化摄影相结合，激光扫描可以捕捉肉眼难以察觉的细节，比如说建筑表面的裂纹。通过记录激光从发出到被物体反射或者折射回来的时间，用相关软件进行计算和处理就可以了解物体的角度、位置乃至材质，最后形成三维图像。数字化保存主要是利用先进的二维三维扫描、数字摄影、三维建模与图像处理等技术，实现文物图形结构与纹理等信息的高精度获取与保存。目的是在计算机里建立相关的数字模型，为文物的信息保护、修复、研究、参观和开发利用等提供准确的数字化素材。
2.2 虚拟博物馆
随着信息技术的迅猛发展，通过利用虚拟现实技术、网络技术构筑虚拟数字博物馆，打破实体博物馆局限性，大大扩展了博物馆的延伸空间，最大限度地拓展了博物馆功能。借助于计算机，人们可以更好地再现历史，通过各种虚拟现实技术模拟现实的场景，达到图像、声音等方面的高度拟真，在不动一砖一瓦的情况下，人们同样能够身临其境地领略到历史古迹的魅力，了解过去的历史和文化，这不仅节省了资源，符合可持续发展观的要求，同时也把历史建筑中无形的遗产延续和传播了下来。在数字博物馆里，传统博物馆中的展品如今只需点一下鼠标就可以清晰且内容详尽地呈现在阅览者面前。利用虚拟现实技术，人们更能在虚拟博物馆中漫游，足不出户就能浏览难得一见的建筑古迹。这是数字时代古建筑保护与数字化技术相结合的体现，更是古建筑保护的时代特征。
2.3 虚拟修复与复原
利用计算机图形学、图像处理、虚拟现实等信息领域最新发展技术，结合传统的文物保护与修复工作，可以形成古建筑科学保护的理念和程序。根据已保存下来的各种乡村古建筑文物相关的数字化信息数据，结合艺术家、保护专家等的研究和经验知识，利用图像处理技术、人工智能等技术，可以对同一风格的古建筑的损坏部分进行虚拟修复与复原，还其原貌。
2.4 数字化辅助设计
数字化辅助设计系统可以进行对平面图案的数字化辅助设计，对三维实体的造型进行数字化辅助设计。通过数字化图案、三维实体辅助设计系统，可以对已有的典型图案、三维实体进行创新设计，有助于乡村古建筑文化的传承与发扬。
2.5 数字化监管
图像之间的比对技术是图像处理技术中的一个分支，主要是利用图像的颜色特征、形状特征、纹理特征等对图像进行比较，根据这些统计特征，对图像之间的相似度做出评价。在乡村古建筑数字化保存的基础上，可以每隔一段时间对古建筑进行复查，利用图像处理中的图像匹配或图像融合等技术，通过将最新采集的图像数据与已存储的图像数据进行比对，结合人工筛选和专家鉴定，来发现建筑的某些构件风化、腐烂、损坏以及缺失等详细信息。
3 数字化技术应用于乡村古建筑保护的实现方法
由于乡村古建筑是不可移动的，因此利用数字化技术来挽救和重现将要消失的古建筑或古构件，是一种很好的方法。乡村古建筑数字化，是指对乡村古建筑通过映像采集重组的数字化技术，以信息收集和复原为主要手段，建立起数字化展览馆，全方面开展对外展示和宣传以及管理，通过一系列的数字技术达到对乡村古建筑保护的目的。
3.1 信息采集与处理
⑴ 信息系统的核心问题，就是在对数据进行采集录入、传输交换、存储管理、加工处理以及展示提供等处理过程中有效地管理， 确保数据的真实准确。
⑵ 信息资料数字化是乡村古建筑数字化保护研究的基础。古建筑的信息采集需要到现场进行大量的采集工作，经过对信息的整理和处理，最终实现古建筑资料的数字化。数字化的成果主要分为三部分：数字化的文献资料；实体信息成像，分别对应建筑平面图中的各视点；数字化的测绘图以及在测绘图上整理得到的各种分析图和细节图样，这些数字化的测绘图将成为虚拟模型建构的基本依据。从实体信息成像到数码成像是通过感光器件来实现从实物到图像的转换过程，即通过数码成像技术实现古建筑实体信息的初步数字化。其数码技术产品最常见的有扫描仪、数码相机、家用摄录一体机等。数码相机和摄录机可以直接将古建筑实物转化为图片，DV等数字信息。而为了保证古建筑的精确度，数字化研究中，对于古建筑的各种规划设计图、测绘图、照片以及模型等的数字化则采用成像质量高的扫描仪。数字化的测绘图技术是用扫描技术把建筑的实物信息转化为某一阶段的数字信息。
⑶ 文献数据数字化，把与古建筑相关的文字信息转化为数字信息，并可以利用声音录制等方式作为对数字复原后的文化背景进行补充。
⑷ 通过各种方法采集的图像数据，通过相应软件的处理，得到的图片可以作为数字化的一部分成果加以保存和研究，如色彩和形式等方面。但是对于古建筑的很多信息，只有数字图片是不够的，如建筑的平立剖面尺寸、构件大小等。要想在数据上科学地反映古建筑的实物信息，就必须借助一定的绘图软件技术才能达到，如AutoCAD技术。
3.2 虚拟模型建构
虚拟现实（Virtual Reality）[3]是近年来十分活跃的技术研究领域。它是一系列高新技术的汇集，包括机图形学、图像处理与模式识别、智能接口技术、人工智能、多传感器技术以及高度并行的实时计算技术。利用计算机数字测图技术、多媒体信息技术、虚拟现实技术（例如结合MultiGenCreator和3DSMAX等建模软件）等[4，5]，对古建筑所采集的各种数据进行层次和类别加工处理，可以建立起对象的三维数字模型，以便利用计算机在各种载体上进行古建筑的多方位、多层面、客观、形象地再现。构建的模型应该尽量真实地反映古建筑的实际情况。在虚拟过程中应遵循自然直观性、兼容性、异构性、可扩展性、灵活性等特点。
3.3 信息集成
3.4 乡村古建筑数据库
为了更好地对乡村古建筑进行保护，有必要建设省级乡村古建筑数据库。乡村古建筑数据库的建成能够加强对乡村古建筑的管理，使古建筑在有利于古建筑保护的基础上增加了被利用的价值：为政府部门的管理提供数据支持、与行业研究机构和博物馆进行数据交换、面向全社会提供广泛的信息服务、向特定对象提供专业服务等。数据库的建成，能在技术层面为实现对乡村古建筑真正意义上的动态监管打下基础，从而最大限度地发挥乡村古建筑数据库的作用。
4 结束语
数字化时代为乡村的古建筑保护带来了前所未有的新技术，为古建筑保存和复原带来了诸多新的可能，为现代建筑师在古建筑基础上的创新设计提供了更多的支持。本文基于现有的数字化技术，从虚拟现实技术、数据库以及网络等多方面阐释了数字化技术对开展乡村古建筑保护工作的新思路，探讨了开展数字化乡村古建筑保护工作的实施方式等，希望能为我省的数字化乡村古建保护工作者提供有益的参考。
数字化技术是手段，要真正能挽救濒临消失的乡村古建筑，还需要全社会的共同关注和努力。数字化技术是不断发展的，如何利用先进的技术力量来帮助我们应对新农村建设时期的古建筑保护这一课题，还需我们不断地探索和创新。
参考文献：
[1] 张青.古建筑保护的意义和措施[J].安徽建筑，2011.2：18-21
[2] 范张伟，邢昱.基于数字化技术的古建筑保护研究[J].北京测绘，2010.3.
[3] 赵沁平.虚拟现实综述[J].中国科学：信息科学，2009.1.
中共十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推动经济与社会发展。
科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首，在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设，加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推进农村公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强农村广播电视工作，推动农村广播电视公共服务体系建设，不断提高对农广播电视的服务水平，满足广大农民群众听广播看电视的基本需求。数字
广电局根据《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（吉学组发〔20xx〕3号）的安排，以及对广电事业进行深入调研并帮助解决实际问题的具体要求，于4月7日至10日，围绕“如何提升广播电视节目质量、提高公共服务能力”方面进行了调研，调研方式采取现场考察、与乡镇干部职工座谈、个人群众深度访谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告汇报如下。
一、广播电视概况及农村广播电视公共服务现状
**县电视转播台，始建于1983年，当年11月开通试播，位于县城东南方山梁上。发射塔高116.7米，为边宽1米拉线式轻型调频电视塔。台内设卫星地面站4座，分别收转134º卫星和105.5º卫星广播电视节目。
**县有线电视台，始建于1995年，并与当年8月开通试播，20xx年进行光缆改造，现为光缆，电缆混合（hfc）网络，前端光缆传输为18芯＋18芯＋4芯。光接收机以下为电缆网入户。现开通26套电视节目，拥有2680户用户。设有卫星地面接收站三座，分别接收亚太1a（134º）卫星和亚洲3s（105.5º）卫星。
1992年起，在原有的6个乡级广播放大站的基础上，陆续在喀尔交乡、托斯特乡、别斯铁列克乡、恰勒什海乡和**镇设立了5个乡（镇）广播站，设站功率为10-50瓦，隶属于乡（镇）政府管理。现有50瓦电视发射机一部、30瓦发射机2部、10瓦电视发射机4部、30瓦调频广播发射机2部、10瓦调频广播发射机4部，这部分广播电视设备都是“西新工程”乡乡通广播电视配发的设备。20xx年后各乡广播无线发射机相继停播，改为有线电视传输覆盖，5个乡（镇）均建有前端设备，传输8-10套不等的电视节目。20xx年启动的“村村通”广播电视工程，在5个村安装了有线电视3+1系统，在6个行政村安装了1+1无线广播电视发射系统，20xx年村村通工程在2个村安装了4+2无线广播发射系统。
二、存在的问题
**县广播电视近年来发展较快，取得了显著成绩，覆盖全县的广播电视公共服务体系初步形成。但是也存在一些突出的矛盾和问题，其中最薄弱的环节和最突出的问题是城乡极不协调，城市广播电视已逐步进入现代化阶段，而农村广播电视还处在落后的初级阶段。**县农村广播电视公共服务体系主要特点是低水平、不全面、发展很不平衡。其主要矛盾和问题表现在以下几个方面。
（一）基础设施薄弱
（二）无线电视覆盖滑坡严重。
无线覆盖是广播电视提供公共服务的基本手段，是党和政府为人民群众提供文化服务的重要载体。由于我县为山区、丘陵地带，地形复杂，县电视转播台信号覆盖范围有限，而各乡镇广播站的电视发射机，由于经费不足，无力支付最基本的电费和维护经费，已经基本处于停播的状态，目前只有**镇的4+2发射机在工作，直接影响了中央和自治区节目的转播覆盖，无线电视覆盖滑坡已成为**县目前广播电视发展的一个突出问题和薄弱环节。
（三）“村村通”工程起点低，存在覆盖盲区和返盲问题。
由于受经费限制，投入少，起点低，“村村通”工程开始是每个村只能收听 收看到一套广播和一套电视，后来是4+2模式，这与县城居民能收听到多套广播、看上数十套乃至上百套的电视形成鲜明的反差，这种低水平的公共服务已经不能满足农牧民群众的精神文化需求。此外，“村村通”（指农牧民群众自筹有线系统）由于缺乏正常的维护经费，线路损坏严重，塔斯特村、章阿托干村的有线电视系统已经处于瘫痪状态，出现“返盲”现象。
（四）体制不顺，运转困难。
1990年11月，新疆贯彻国家人事部和原广播电影电视部《关于颁发<乡、镇广播电视站人员编制标准（试行）>的通知》（人地编发【1990】5号），全面实行县（市）广播电视主管部门与乡镇党委政府双重领导，以乡镇党委政府领导为主的管理体制。
20xx年6月25日，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府下发了《关于乡镇党政机构改革的实施意见》（新党发【20xx】16号），《实施意见》第四条中“其他如农机、农技、畜牧、兽医、文化、广播等涉农和为基层服务的机构，原则上都要下放到乡镇管理”。根据《实施意见》，一些以县直接管理的乡镇广播电视管理体系，又演变回乡镇管理的体制。县（市）广播电视局对乡镇广播电视站的管理权仅局限于业务指导和技术维护，乡镇党委政府对乡镇广播电视站的宣传和人财物事进行具体管理。
**县在“块块”管理体制运行中，乡镇财政困难，无力支持乡镇广播站的事业建设和维护经费，农村广播在低层次上运作，延缓农村广播的发展。乡镇“块块”管理，乡镇广播站工作人员普遍不能做到专人专用，影响广播的不间断播出和安全播出。“块块”管理的乡镇站，人员编制不足，年龄结构老化，文化素质偏低，新鲜血液得不到补充。条块分割，无统一规划，无统一技术标准，无统一网络，不利于构建农村广播电视公共服务体系。
（五）队伍素质不高，不能适应广播电视发展的需要。
由于人员编制属于乡镇，因此，广播电视局并未把乡镇人员素质培训纳入自己的计划，而乡镇党委、政府又无能力和经费培训其广播站人员，造成维护技术水平落后、工作人员素质差的后果。
乡镇广播站工作人员普遍不能做到专人专用，影响广播的不间断和安全播出，我们在乡里调研时发现，各乡镇机房没有专人值机，大部分工作人员身兼数职，承担着乡镇其他的工作，农忙季节脱离了广播工作岗位，严重影响了广播站的日常宣传和维护工作，同时也给安全播出留下了隐患。
三、提高农村广播公共服务发展对策
为了解决以上突出矛盾和问题，进一步巩固和提高广播电视公共服务体系水平，我们提出以下发展对策。
（一）坚持“以人为本”原则。
科学发展观的内涵是“以人为本”，实现全面、协调和可持续发展。人的全面发展既是先进生产力发展的决定性力量，也是先进文化建设的重要内容，更是实现最广大人民群众根本利益的最终目的。因此，推进农村广播电视发展，必须坚持“以人为本”的原则，关注最广大农牧民群众的根本利益，满足广大农牧民群众日益增长的精神文化需求。建设农村广播电视公共服务体系是一件惠及全县农牧民群众根本利益的大事，也是农牧民群众盼望已久的民心工程。
（二）抓住“村村通”契机，尽快改善农村广电事业现状。
“村村通”工作是广播电视服务“三农”的重中之重的工作，是农村广播电视公共服务体系的重要组成部分，是农村文化建设的主要内容。国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现20户以上自然村村村通广播电视。今年，我县有1352套数字直播卫星接受设施安装和51套“大喇叭”设施安装任务。完成好这项任务，将从根本上改变我县农村广播电视事业落后面貌。
（三）实施县乡联网工程，缩小城乡广播电视差距。
由于我县为山区、丘陵地带，地形复杂，而居民多居住在低洼地带（山沟内），广播电视有效覆盖难度较大。采用单一方式无法实现全面覆盖，必须采用多种技术方式，结合农村经济和自然条件的实际，可采用的方式有有线电视光缆联网、mmds、地面卫星接收小前端和无线覆盖相结合的方式。在人口相对集中或离乡、镇光缆干线较近的地方，采用有线电视光缆联网的方式到行政村和自然村；在边远农村、村落分散和人口较少的区域，尤其是牧业村，采用mmds覆盖，作为光缆有线传输覆盖的延伸和补充；对光缆延伸不到、无线覆盖不好的边远自然村，采用卫星接收小前端新建独立网的方式解决。目前县乡有线电视联网工程正在实施过程中，采用租用光缆的方式，将目前自办的25套有线电视节目和116套数字电视节目传送至5个乡镇，利用乡镇现有网络传送至用户端，使乡镇有线电视用户可以收看到与城镇居民同等的电视节目，同时将本县自办的节目用无线发射的方式发射，使有线传输覆盖无法达到的地方也可以收看到本县的电视节目。工程实施完毕后，将使广大农村群众与城镇居民共同公平分享广播电视资源。在有线电视网络传送中多使用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为乡级广播站节省大量费用。
（四）推行县乡广电垂直管理，建立“村村通”长效机制。
国家广电总局在广播影视改革工作实施方案（广发〔20xx〕27号文件）中明确要求：“要逐步理顺县乡广播电视事业体制，推进县乡广播电视的垂直管理。”乡镇广电站队伍的建设是农村广播电视事业建设、管理的极为重要的环节。为完善农村广播电视公共服务体系，稳定乡镇广播站队伍，要尽快推行县广电局对乡镇广播站的垂直管理，落实服务机构和维护人员，保障维护经费。县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向；有利于整合开发农村广播电视资源；有利于不断提升农村广播电视服务工作水平；有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，建立“村村通”长效机制，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。
（五）加快有线数字电视的发展步伐，丰富节目内容。
数字电视是数字化信息技术革命的产物。采用数字电视技术不仅使各种电视设备获得比原有模拟设备更高的技术性能，而且还具有模拟技术无法实现的新功能。一是数字技术使节目的收看质量更加清晰；二是数字技术使频道资源大幅增加；三是数字技术使有线电视服务更加周到；四是数字技术使有线电视提供海量互动信息。20xx年8月起，通过租用光缆的方式，数字电视信号已经传送至我县，通过实施县乡联网工程，采用数模混传的方式，可将数字电视信号转送至各乡（镇），这样乡（镇）的有线电视用户在装备机顶盒后，即可看到数字电视节目。目前在数字电视推广安装中还存在两个问题，一是由于目前机顶盒的价格较高，农牧民的购买能力有限，大范围推广数字电视的难度还比较大，在地区的其他县市中，基本上是采用由县财政出资购买机顶盒，免费发放给农户的方式来解决这一问题；二是5个乡镇现有的有线电视网络还不能完全满足数字电视信号传输的要求，需要投入资金进行升级改造，可以采取县、乡财政投入一部分，有线电视网络中心投入一部分，在预收一部分线路维护费的办法来解决改造资金不足的问题。
（六）政府主导是城乡广播电视和谐发展的根本保障。
国务院要求：“以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平”（〔20xx〕79号）。建立农村广播电视服务机构，建立“村村通”长效机制，单靠广电部门难以完成任务，需要财政、人事、税务和农、林、水、电等部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导下，才能按中央要求把缩小城乡差距、构建和谐广电工作“纳入新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是发展农村广播电视，实现城乡广播电视长期协调、和谐发展的根本保障。
（七）加强农村广播电视公共服务的队伍建设
随着经济的繁荣、广大群众生活水平的大幅度提高,面对现实,积极响应党关于建设新农村的号召,发展全国文化信息资源共享工程、农村基层服务点,逐步开展农村数字化信息服务,让信息资源在新农村建设中发挥重要作用。乡、镇农业资料室工作是公共图书馆工作的重要组成部分,更是在图书馆业务指导下的农业资料进行管理利用体系化建设的重要环节,也是党和国家在建设新农村工作中对我们公共图书馆工作提出的新的要求,而乡、镇农业资料室又有着与乡党政机关、中小学图书室不同的特点,把乡镇农业资料室建设好,对普及乡镇文化,提高农业科技水平有着重大意义,而乡镇农业资料室面临如资金严重缺乏,资料少,信息不快,不易被农民朋友认识等现状。造成这些现状主要原因有:
(1)资料室的房屋建筑破旧,没有专门的读书学习环境和学习氛围。
(2)资料室仍然以印刷型文本形式收藏为主造成慢、散、不全现象,而有的乡、镇资料室还徒具形式,有名无实,甚至有些地方根本就无资料室。
(3)数字化信息资料的出现解决了上述问题,同时又出现诸如声像、音响、多媒体等新载体的分类、管理等问题。
(4)农业资料室目前仍处在或基本处在原始的文本检索状态,对普及农业科技知识和农业科研都产生了诸多不利影响。
(5)声像、音响、多媒体等信息资料的出现,对建设新农村有着独特的意义。
因此,乡镇农业资料室的建设发展就面临着多方面的挑战和机遇,特别是在网络条件下,数字化农业信息的大量涌现,给信息资源的收集、整理、检索和利用提出了新的要求,农业资料室建设面临的现实问题,而这一问题的解决对我们建设新农村有着重要的现实意义。
2乡镇农业资料室建设的意义
随着网络技术的发展,出现了大量的网络信息,他们多以数据库超文本、多媒体的形式存在,电子型、数字型信息资源逐步占据网络时代的主导地位。随着网络信息数量的不断扩充,对信息资源进行有效地组织与控制的要求日益迫切,将现代化技术手段应用于资料室,不仅是将手工操作转换为计算机操作,更主要的是它将服务推向了一个新的阶段。载体的多样性,数字化影像资料的大量利用,解决了长期以来依靠手工检索资料的难题,因而大大提高了资料的利用率,尤其是满足农村读者可在不出家门的情况下就能搜索到所需的文献信息。
3乡、镇农业资料室特点
3.1农业资料载体特点
农业资料一般包括农、林、牧、副、渔等几大学科。特别是各种动植物标本,由于专业种类繁多,农业文献资料类型多样化,资料室收藏不但有印刷型的纸质文献,还有非印刷品的实物标本资料,以及磁、光、电介质的资料如VCD、LCD和磁盘、光盘等。这些丰富的文献资料构成了农业资料室的专业文献收藏。利用现代计算机技术和网络通迅技术将这些丰富的文献资源进行综合数字化处理,不但使大农村读者更有效利用这些文献,还能取得更大的社会效益和经济效益。将文献资料进行数字化处理可以彻底解决特殊文献难以实现的查检和存取难题,实现按需阅览和随机存取,同时还可提供多用户使用,不再受藏书量、时间、地点等诸多因素的影响。所以农业资料室网络化、数字化是社会发展的需要,是具有新的活力的。
3.2乡、镇农业资料室的特点
乡、镇农业资料室的服务对象不同于公共图书馆较集中于城区,而是主要面向广大农村,而农村读者居住较散,交通不便。许多村社距乡、镇较远,且农村读者白天还要忙农活,他们主要是夜间学习。农业资料室还有一个特殊的收藏特点,即实物标本的收藏。这些标本不能像书刊一样借给读者,其定期展示的受益面也是有限的,所以网络化、数字化的农业资料室更方便读者学习。
4乡、镇农业资料室的困境
4.1资料室工作人员网络信息服务意识不强,计算机操作技术欠缺
首先,由于受传统文献服务方式的影响,资料室工作人员目前仍然偏重于手工检索和局限于资料室收藏的印刷型文献的查找,对于网络信息的利用缺乏足够的认识。其次,计算机知识不够深入和全面,不能熟练地运用计算机技术来进行网络信息的检索和利用,仍用传统的方式进行分类、加工、著录。
4.2资料室文献收藏形式单一,现代化设备不够完善
目前,乡、镇农业资料室仍然以印刷文献形式收藏为主,绝大多数没有自动化系统。
5农业资料室管理的组织设计
负责制定农业资料室建设的发展、目标、方案、制度和运行机制,协调各方面的关系,为其争取更广泛和更有力的政策支持和经费支持,促进农业资源共享,有计划地协调和控制管理职能,宏观调控农业信息资源的建设。调控资源建设。根据各农业资料室所处的地理位置、特长、特点等因素,对信息建设进行合理的调配,解除资料室的后顾之忧,避免资源的重复浪费,切合实际和充分利用现有资源,并发展具有自己优势的信息资源。
6对农业资料室建设发展的设想
6.1进行资料室网络信息组织设计
以现有资源为基础,以网络技术为依托,构筑一套农业网络信息技术系统模型。首先,建成单位农业信息网络数字资源库,向全乡、镇广大读者提供农业资料查询、信息资源开发,大众目录服务,开展网上读书、光盘数据库查询和提供文摘、索引、全文数据库及多媒体信息服务等。
6.2抓紧进行资料室资源库建设
抓紧进行资料室资源建设是实现农业网络信息组织优质服务的首要任务,资源建设要把重点放在建立本乡、镇农业文献资源库上,以形成具有本地特色的文献资源库。
6.3注重文献资源的开发利用
将社会上大量分散的农业信息资源,经采集、分类、整理、加工、建库,形成大型的农业数字资源库,向大众提供服务。充分利用农业资源,为建设新农村服好务。
6.4进行网上农业信息资源建设
随着因特网的广泛应用,给传统资料收藏带来了强烈的冲击和难得的机遇。网络信息资源的建立提供了一个比传统资源大得多的空间,拓展了资源利用和服务的渠道。进行网上农业信息资源建设,可以使大部分读者不用走进资料室,就可通过网络得到大量宝贵的农业资源服务。
一、社会背景：乡村治理与乡镇政府改革的必然性
(一)对目前的乡村治理与乡镇体制的满意度
问卷中以1-10等十个数字来测评专家学者们对目前的乡村治理与乡镇体制的满意度，1代表非常不满意，10代表非常满意。统计数据如图表一。
表一：
附图
从以上数据可以看出，大多数专家学者对目前的乡村治理和现行乡镇体制是不满意的。以6为中间线，63人当中，选择6的5人，占7.9％；选择6以下数字的51人，占80.9％；选择6以上数字的只有7人，占11.2％。值得一提的是，选择非常不满意的人不在少数，共9人，占14.2％，而满意度高的9、10两个数字没有人选。
(二)乡镇政府在乡村治理方面职能发挥情况的评价
专家学者们认为的乡镇政府各项职能发挥情况依次排序如表二。
表二： 乡镇职 执行党的路
能发挥 线、方针、 完成上级
情况评 政策和上级 人民政府 维护 从事 管理 从事 促进 保护公民、
价
行政机关的 交办的其 社会 经济 社会 公共 文化 其他组织
命令、决定 他任务
稳定 建设 事务 服务 建设 合法权益
人数
53
52
47
32
29
11
9
7
百分比
84.1％
82.5％ 74.6％ 50.8％ 46％ 17.5％ 14.3％ 11.1％
统计结果表明，对乡镇政府在执行路线、上行下达、完成任务和维护稳定等方面的功能发挥情况，专家学者们给予了充分肯定，其认同度均超过了50％。但对其保护公民和其他组织的合法权益、促进乡村文化建设和从事公共服务方面评价不高，其认同度均在20％以下。这反映了市场经济条件下我国乡镇政府的转型尚未完成。
(三)促使乡村治理变迁和乡镇政府改革的主要因素
专家们认为目前乡镇存在的最突出的三个问题依次是：1、机构臃肿，财政供养人员过多；2、乡镇政府职能转变滞后，公共服务能力较差；3、取消农业税后，乡镇在公益事业和处理负债方面陷入困境。详见表三。
表三： 当前乡 机构臃
乡镇政府
取消农业税
乡镇与站
镇存在 肿，财政 职能转变
后，乡镇在
所责、权、 体制障
乡镇政府 村两委
的主要 供养人
滞后，公共 公益事业和
利不统一， 碍，党政 缺乏权威， 交叉任
问题 员过多
服务能力
处理负债方
相互之间
关系难
在群众中 职后，乡
较差
面陷入困境
的关系
以理顺
威信不高 镇工作
难协调
难度大
人数
46
39
32
20
18
16
6
百分比 73％
61.9％
50.8％
31.7％
28.6％
25.4％
9.5％
从分析来看，专家学者们认为促使我国乡村治理的变迁和乡镇政府改革的深层原因主要有以下几种：其一是财税体制的改革。乡镇政府财政拮据日益显现，乡村治理模式难适应，持这种看法的达47人，占74.6％。其二是市场经济的呼唤。乡村治理的传统模式和乡镇政府的职能未能随着市场经济而转型，持这种看法的达41人，占65.1％。其三是乡村关系的乱象。党政关系、条块关系、县乡关系、乡村关系诸方面的不协调，持这种看法的达39人，占61.9％。其四是村民自治的困惑。缺少自上而下的配套，对解决“三农”问题的作用不明显，持这种看法的达33人，占52.4％。其五是土地保障的缺失。农民土地权益缺乏保障，出现种种矛盾和纠纷，持这种看法的达30人，占47.6％。
(四)当前农村工作的重点与对改革的基本态度
据统计，对当前农村工作的重点依次排序如下：一是发展农村经济，增加农民收入；二是加快乡镇政府改革；三是完善保障体系，解决农民后顾之忧；四是维护社会稳定，化解乡村矛盾；五是解决土地纠纷，实行土地制度改革，提高土地使用效率；六是抓好基础教育，搞好乡村文化建设；七是推进农村城镇化、农业工业化，农民非农化；八是防止农民负担反弹。详见表四。
表四：
解决土地
当前 发展农 加快 完善保障 维护社 纠纷，实行 抓好基础 农村城镇 防止
农村 村经济， 乡镇 体系，解 会稳定， 土地制度 教育，搞 化、农业 农民
工作 增加农 政府 决农民后 化解乡 改革，提 好乡村文 工业化，农 负担
重点 民收入 改革 顾之忧
村矛盾 高土地使 化建设
民非农化 反弹
用效率
人数
47
39
33
32
32
30
27
关键词：互联网金融；数字鸿沟；年龄差异；城乡差异
在我国，互联网金融发展经历了三个发展阶段。最初是传统金融业务开始利用互联网技术，采用了互联网技术的传统金融，其业务中的信息传递、数据处理等得到了极大的提升和改善。第二阶段是第三方支付迅速发展。在这个阶段，一些具备良好实力，具有信誉保障的第三方机构，参与到交易双方的支付当中。第三个阶段是金融业务进一步与互联网紧密结合的现阶段，数字技术参与产品创新和服务创新，为银行业务发展和客户拓展开辟了全新的空间。互联网金融的发展，正在深刻地改变着金融机构，也在很大程度上影响着银行的服务对象———客户。随着互联网技术与金融业务的结合越来越紧密，数字技术在金融业务中所占的地位越来越重要，金融业务的数字化程度越来越高，它在给客户带来诸多便利的同时，也产生了新的不便，造成了面对某些特定客户群体的“服务差异”问题。随着我国互联网金融的不断发展，银行客户群体中对于数字类金融产品的熟悉程度和利用程度的差异越来越明显。有的客户对于新技术十分熟悉，使用起来毫无障碍，也有的客户对于新技术、新工具既不熟悉，也不信任。这些客户的不同体验，造成了不同顾客间的三大差异：对银行服务体验的差异，个人金融管理能力的差异，以及对互联网金融平台认可的差异。相当一部分客户，对于接受银行数字化的金融平台，有获得工具、掌握使用技能和信任互联网金融三个方面的障碍。这些障碍的产生，与数字技术的运用密切相关。而互联网金融的服务障碍，影响了客户的服务体验，进而降低了客户满意度和忠诚度。银行的不同客户群体之间，存在着“数字鸿沟”，带来客户接受服务的不平等。数字鸿沟的概念，经历了三个阶段的发展。第一阶段，数字鸿沟的概念被定义为能不能获得信息通信技术的差别，有的人容易得到电脑、手机等数据终端，也能够连接上互联网，能接触到数字信息服务，而有的人，因为经济技术等条件不足，难以得到数据服务。随着信息技术在人类社会的发展，仅仅取得信息技术已不足以造成差距。第二阶段，数字鸿沟体现在对信息技术的使用方式上的差距上，人们都能获得数字信息服务，但是在使用这项服务上，不同的人，使用能力不同。具体地说，有四个维度上差距：人们使用信息技术的自主性、相关技能、社会支持以及使用信息技术的目的。第三个阶段的数字鸿沟，体现在使用信息技术的结果上。不同的人使用信息技术产生了不同的结果，使用信息技术结果的不同，体现在获得的利益不同，数字信息为有的人“带来了极大的方便，挣了很多钱”，也有人感到数字信息“太复杂了，太不可靠了”，甚至经济损失惨重……数字鸿沟发展的三个阶段，从客户能不能使用互联网技术，到使用方式和效率的不同，再到使用互联网技术所带来的不同结果，数字鸿沟在一步步加深，所带来的不平等被越来越多地注意到。互联网金融的不断完善，需要重视客户对互联网金融的态度，尤其重视因“数字鸿沟”而感到利益受损的客户的感受，弥补数字鸿沟，消除服务差异。党的报告提出要大力建设数字中国，在这一背景下填平数字鸿沟所带来的不平等、创造服务公平的重要性再次凸显。在互联网金融的发展过程中，消除“数字鸿沟”，让客户都能得到互联网金融所带来的服务价值，为客户创造价值，是银行的生存之本，是“数字中国”发展的重要目标。
1“互联网金融”应跨越基于年龄的数字鸿沟
2020年11月24日，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》。要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。通知指出，我国老龄人口数量快速增长，不少老年人不会上网、不会使用智能手机，在出行、就医、消费等日常生活中遇到不便，无法充分享受智能化服务带来的便利，老年人面临的“数字鸿沟”问题日益凸显。在指出这些问题的同时，方案非常细致地列举了老人在突发事件应急响应、日常交通出行、日常就医、日常消费、文体活动、办事服务、智能化产品和服务应用等七大应用场景，指出了帮助老人跨越数字鸿沟的重要任务。从银行的角度来说，重要的任务在于，第一，提供老人习惯的传统服务方式，以传统服务方式为老人高效率地完成金融服务内容。在这个方面，银行柜面员工的培训需要适应新的客户需求。第二，设计方便亲和的沟通方式，帮助老人掌握数字化服务。这方面要特别考虑老人们使用习惯，比如老人考虑时间长，希望有更多的犹豫机会，有的老人视力不方便看屏幕等，所以在设计面向老人的服务界面时就应该更多考虑老人使用习惯———这不仅是出于银行服务的方便，更是让老人能更高效地利用银行的金融服务，让老人真切感受到互联网金融的方便快捷。第三，提高老人规避风险的能力。在帮助老人规避金融风险的工作中，尤其要建立信息传递机制，及时、准确地把老人所不熟悉的，利用互联网技术进行的金融诈骗等犯罪行为告知老人，为老人建立预警机制。第四，建立家庭互助机制。在有条件、可信任的情况下，帮助建立老人及其子女亲属的服务互助平台，让老人的子女亲属线上参与到帮助老人利用互联网金融服务的工作中来，不仅有利于老人掌握互联网金融服务，更有利于银行扩展客户群体。在以老人为中心的养老服务金融系统中，银行与社会保障部门、企业、不动产登记等相关平台建立战略合作，在保障个人信息安全和取得服务对象的认可的前提下，合法合规地建立信息共享和信息互证机制，以养老金融服务为中心，进行服务产品延伸和服务市场拓展，将业务从老人金融服务，向养老医疗服务、养老康养、养老产业等领域进行市场扩张。
2“互联网金融”应跨越基于城乡差别的数字鸿沟
城乡之间的“数字鸿沟”一直存在。随着“城乡二元结构”的变化发展，城乡之间的数字鸿沟，也经历了三个阶段的发展过程。第一阶段，城乡之间在互联网基础设施和网络通信服务供给等方面存在差距，相较城市居民，农村居民不容易接触数字化设备，农民没有电脑，手机更新慢，很多农民没有智能手机，也难以得到互联网服务。第二阶段，城乡居民在接入互联网上的差距基本消失了，但因对互联网的认知和技能素养差异而形成的互联网使用行为差异显现出来，农民不会上网，不会网购，更不会网上卖货，农村居民的互联网知识和利用互联网的能力低于城市居民。第三阶段，随着数字技术的科技创新能力与市场拓展能力都在迅速发展，城市居民有更多的、更快的资源去接触和利用数字技术，城乡数字鸿沟更多地体现在运用数字技术进行整体发展的能力上，农村利用互联网发展经济的能力不足。而在农村金融这一块，农业风险大，能承担的利率低，金融服务的价值低，农村金融业务不确定性大，这些都造成了金融服务的城乡发展不平衡，城乡间的数字金融鸿沟亟待弥合。互联网金融服务要跨越城乡差别的数字鸿沟，改善金融业务的城乡差距，应服从城乡统筹发展的国家规划，依托城乡流通网络一体化建设，利用城乡间农产品上行及工业品下行流通及网络一体化建设的契机，让更多农村客户接受互联网金融服务。让农民享受与城市同等便利的金融服务，是党和国家推进农村金融改革和发展的目标。要实现城乡金融一体化，首先，要抓紧做好基层金融网点的数字化建设，这包括网点的信息化网络平台的建设，也包括网点工作人员信息化技术的掌握和信息化意识的建立。更要强化农村网点工作人员的服务意识。其次，要适应农民的经济活动，从发展思路上，跟上农村经济发展的步伐，满足农村电商、农村养老、留守儿童、农村妇女等特定的金融需求，推出适应这些需求特征的金融服务和金融产品，找到支持农村经济发展的切入点，创新农村信贷模式，为农民发展自身经济助力。最后，要适应农村生活场景，开发农民有不陌生、感兴趣、轻松掌握的互联网金融平台，从硬件和软件两个方面，方便农民无障碍使用。从服务营销的视角来看，互联网金融所面对的客户群体中存在的“数字鸿沟”，就是不同目标客户群体的差异。不同的细分市场，具有不同的细分特点，他们的需求存在着明显的差别。一些以前无法满足或因为市场太小难以成规模的需求市场，经过互联网技术的运用，能够被发现、能够被满足并且会形成新的增长点。那些对互联网金融服务使用有技术障碍、满意度不高的客户群体，他们的市场潜力不可小视，具有非常大的开发价值，市场前景向好。尤其是老年需求市场和农村需求市场，一直以来是开发不足、利润不高的市场。在互联网技术的运用下，已经能获得充足的数据，建立细分市场的大数据库，从消费习惯、服务人群特征、金融服务选择偏好等角度，进一步深入分析目标市场需求，利用细分市场大数据，银行能够更敏锐地发现客户新需求，设计新的金融产品，吸引更多的客户，开辟更大的市场，找到利润空间。数据鸿沟的产生，是技术进步的伴生问题，市场在享受技术红利的同时，也必须正视数据鸿沟，加强数据治理。2018年5月，银保监会了《银行业金融机构数据治理指引》，指出数据治理要求提高数据质量、加强数据应用、提升数据价值、监管机构要加强监管等。同时，互联网金融发展，还要求进一步加强个人、企业、政府之间的合作，进行数据资源整合，共享共治。加强服务营销，跨越数据鸿沟，规范数据治理，服务经济发展，是互联网金融的重要使命。
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关键词：电子政府数字鸿沟信息化数字贫困
同志在2000年9月6日至8日联合国千年首脑会议上的讲话中指出，“迅速发展的科学技术，成为创造财富的新的重要动力。日益拉大的“数字鸿沟”表明，发达国家与发展中国家在科技水平上存在极大差距，这必然致使南北贫富差距进一步拉大。体现人类智慧和创造精神的先进科技，应该在全球范围内用于促进和平与发展，造福各国人民。” 随着信息化时代的到来，各国纷纷构建自己的电子政府来应对更为复杂的国际社会，来更好地服务民众，构建平等、和谐的社会。
一、中国面临的“数字鸿沟”
“数字鸿沟”(Digital Divide)又称为信息鸿沟，是最先由美国国家远程通信和信息管理局在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》报告中提出的。该报告认为，数字鸿沟是指不同国家、不同地区、不同人群，在掌握、应用信息技术（特别是数字技术）以及发展信息产业方面的差距，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由网络技术产生的差距。根据联合国经合组织(OECD)的定义，“数字鸿沟”(Digital Divide)是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距。这种差距既存在于不同国家之间，也存在于一国内部不同人群之间。近年来，数字鸿沟问题已引起国际社会的广泛关注。世界范围内的数字鸿沟拉大了南北经济差距，突出了美国的超级地位，加剧了国家内部分化。总体上说来，数字鸿沟不利于世界和地区的和平与发展，其对信息化落后的发展中国家和地区而言更是一个严峻的挑战。目前“数字鸿沟”正日益成为信息时代全球性的难题。在英国广播公司（BBC）的新闻里则直接把“数字鸿沟”称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。
著名经济学家，清华大学胡鞍钢教授认为，中国目前面临着3大“数字鸿沟”。即中国与世界、中国各地区之间和城乡之间的“数字鸿沟”。
⒈中国与世界上发达国家之间的数字鸿沟
与世界上发达国家相比，中国已经成为“数字贫困”国家。根据最新统计数据，中美之间的数字鸿沟如下：截止2000年底，中国电脑拥有量0.159亿台，平均每万人有88台，排世界第8位；美国1.641亿台，平均万人拥有近5000台，居世界首位，约是中国的57倍；从网络普及率来看，中国的网民数只相当于美国的1/8；国民经济信息化投入方面中美相差45倍；社会信息化系数，美国1965年为242.9，而中国2007年才达到145.3，落后美国40年。面对如此惊人的数字，难怪有人说中国与世界发达国家之间的数字鸿沟是触目惊心的。通常我们衡量数字鸿沟的大小是比较两个地区的信息化指数，其中包括人均拥有的信息设备（譬如电话、计算机等）量、每人单位时段的信息交换量等，它是一个数值，是绝对的差距。根据2002年国家统计局“中国信息能力研究”的成果，在选取的28个国家中，我国的信息能力水平得分为6.17，处在第27位，不但同位居第一的美国（71.76）及位居第二的日本（69.97）相距甚远，甚至连埃及（9.28）和斯里兰卡（8.79）都不如，可见我国和发达国家的数字鸿沟有多大。
⒉中国各地区之间的数字鸿沟
从国内各地区的比较来看，我们面临着东西部地区信息化发展不平衡的严峻现实，且东西之间的差距还有进一步增大的趋势。据2002年关于信息化水平统计数据表明，排位于前10名的省区市没有一个在西部，而列最后4位的都在西部地区；西部信息化水平指数最低的省份仅为13.3，低于全国平均指数25.89，与最高省份相比差76.84。根据国家统计局测算结果，西部地区基本上属于“数字赤贫”地区。北京、上海的信息化指数在70以上，属于信息化水平的一类地区；而甘肃、贵州、云南和的信息化指数在19以下，属于信息化水平最低的地区；另外，东部地区在互联网普及率、电话普及率、人均电信业务指数、人均报纸订阅指数等具体指标方面，均高于中部和西部地区。
⒊中国城乡之间的“数字鸿沟”
从城乡的比较来看，农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距也大于东部。以呼和浩特地区为例，《2003年内蒙古自治区信息统计年鉴》显示：2002年全市固定电话53.2万户，增长15万户，其中城区电话用户49.5万户，增长14.1万户，乡村电话3.7万户，增长0.9万户。
信息产业部提供的资料显示，西部农村固定电话普及率仅为1％。在青海，目前还有21％的乡镇和65％的行政村不通电话，且全国20％不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。尽管我国网络用户的增长率较高，但是网络普及和应用的增长主要发生在城市，农林牧副渔和水利业生产人员仅占网络用户总数的0.76％，网络用户中只有0.3％的用户是农民。城市网络普及率为农村普及率的740倍。广大农民完全处于“数字鸿沟”的另一端，成为网络革命中的“数字贫困”人口。
信息基础设施和收入水平的差距是城乡之间“数字鸿沟”的根本原因。从收入水平的比较来看，城乡居民人均可支配收入存在着较大的差距，2000年城乡居民之间的可支配收入相差2.79倍，因此，农村居民信息消费能力较低。从信息基础设施的比较来看，20世纪90年代以来，虽然中国电信业的发展速度较快，但是这种发展是不均衡的，城乡之间的信息差距十分悬殊，且呈现逐步扩大趋势。
新的“数字鸿沟”将扩大城乡居民之间的发展差距，这也反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等。8亿乡村人口成为信息时代的边缘化人群，这极不利于农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加。从某种意义上讲，加大农业与农村的信息化建设将是中国信息化建设的核心和长期战略，应该使信息技术投入成为农业发展和农村基础设施建设新的要素投入。
二、构建电子政府的意义
电子政府是一种新的管理模式，是互联网革命带来的新的行政实践。它的提出源于1993年9月美国倡导实施的“信息高速公路计划”。1993年，美国前副总统戈尔发起了一场名为“国家绩效考察”(National Performance Review)的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。在这场运动中，构建电子政府被作为一个重要的改革方向提出来。之后，世界各国和地区纷纷提出适合自己国情的信息高速公路计划，也相继提出了构建电子政府的计划。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家、23个发达国家)所进行的调查表明，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其作为国家级事项列入政治日程。我国从1999年1月启动“政府上网工程”起，开始着手构建电子政府，并于2002年把“推行电子政务”写入党的十六大报告。政府信息化是经济与社会信息化的先决条件，电子政府建设应该是整个国民经济和社会信息化的龙头，以电子政务带动信息化应被视为国民经济与社会信息化的一项基本策略。因此，关于电子政府问题的研究具有重要的理论价值和实践意义。
在信息社会中，由于信息已成为最重要的战略资源，加之不断发展的信息技术在政府管理中的广泛应用，信息和网络系统将成为未来政府的神经中枢系统，政府治理过程也将成为一个信息处理过程。因此，电子政务的发展过程也可以看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程。各国政府的信息化实践证明，电子政务的推行和电子政府的构建是世界各国政府积极应对信息社会和知识经济挑战的重要举措之一，它在不断地打破原有行政体制的稳定与平衡，促使政府管理的发展与变革中，已显示出巨大的、不可抗拒的革命性力量，并被普遍提升至国家战略高度。当前，电子政府构建正在深刻地影响并改变着政府管理图景，并从两个层面影响公共行政的走向：一是政务实施方式的变化，即实现政务信息化；二是公共行政内涵的变化。从目前电子政务的拓展情况和未来电子政府的发展趋势看，构建电子政府和实施电子政务对行政管理发展的意义不仅仅表现在为管理实践提供先进工具和实现途径方面，更重要的是它将引发行政价值观、行政环境、行政权力体系以及行政组织结构等一系列深层次的变革。我国政府应以政府上网为突破口，以电子政务建设为切入点，以政府信息化建设需求为动力，以政府上网应承担的责任为依据，以中国政府上网的策略选择为参照，转变政府的管理职能、工作方式和工作作风，进而改革行政管理体制，促进公共管理理论的发展和创新。
三、填平“数字鸿沟”，全面构建电子政府
⒈填平我国与发达国家之间的“数字鸿沟”，更快赶超发达型电子政府
所谓发达型电子政府，是指那些电子政务发展较快、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府，例如加拿大、美国、新加坡等国家。
虽然目前我国已加快了信息化的步伐，但是在电子政府发展方面还处于发展阶段，与发达国家之间仍有一定差距。在工业化时代到来的时候，由于中国没有抓住时机而落伍，从一个泱泱大国变成了一个人见人欺的东亚病夫，开始了长达百年的屈辱历史。在信息化时代到来的今天，只有抓住这个历史机遇而迎头赶上，中国才会再次成为世界强国，中华民族才能屹立于世界之巅。尽快建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展、提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。经济发展水平和知识发展水平是影响中国各类“数字鸿沟”的主要因素，因此，缩小“数字鸿沟”战略是一个综合性的长期战略。我国必须采取针对“数字鸿沟”的国家治理政策，其核心是促进资源流向能够促进经济发展和知识发展的领域。因此我们必须填平与发达国家之间“数字鸿沟”，尽快建立功能强大的电子政府，早日实现我国由信息化大国向信息化强国的转变。
填平与发达国家之间的“数字鸿沟”，政府首先应该提供更多、更广泛、更廉价的信息公共产品；其次，必须加快城镇化建设，尤其是西部地区的城镇化建设和信息基础建设；第三，尤为重要的是要尽快解决信息产品的核心技术问题，促使信息产品成本大大降低，促进人均信息产品占有率大大提高。可喜的是国家目前已经认识到这一问题的重要性，并在国民经济和社会发展的“十一五”规划中提出，“必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”因此，我们只有努力提高科技创新能力，才能填平我国与发达国家之间的“数字鸿沟”，早日建立一个高效的、服务型的电子政府。
⒉填平我国国内各地区间的“数字鸿沟”是建立电子政府的战略任务
“十五”期间，我国电子政务建设的工作重点主要围绕“两网一站四库十二金”展开。无论是内网、外网还是电子政务信息数据库都必须有信息技术和网络技术作支持，而我们现在面临的问题是国内各地区之间存在较大的“数字鸿沟”。
截至2004年12月31日，我国上网用户总数的普及率为7.2％。各地区上网用户普及率以北京最高，达27.6％；其次是上海，为25.8％；排在第三位的是天津，为19.1％；高于全国上网用户普及率7.2％的还有广东（14.9％）、浙江（11.4％）、福建（9.3％）、山东（9.3％）、江苏（8.9％）、辽宁（7.6％）、黑龙江（7.3％）；其他地区的上网用户普及率均低于全国平均水平，其中贵州的上网用户普及率最低，只有2.5％。
各地区上网计算机数以广东最多，占全国上网计算机总数的15.5％；其次是山东，占8.6％；排在第三位的是江苏，占6.7％；上网计算机数最少的是，只占全国上网计算机总数的0.1％（资料来源：《中国区域互联网络发展状况比较研究》）。北京、上海、广东等经济发达的强省区各项指标均远高于、贵州、内蒙古等经济发展较弱的地区。由此可见地区之间的“数字鸿沟”主要是因经济发展不平衡所造成的；反之，如果不尽快填平地区之间的“数字鸿沟”，又会加大地区之间经济发展的差距，以此形成恶性循环。因此，只有及早填平“数字鸿沟”，才能使得国内电子政府更均衡地发展。当前，国家应该实行倾斜政策，加大对西部地区的投入。西部地区地形复杂，幅员辽阔、人员居住分散，对于通信运营商来说，投入大，收入少，甚至亏损。因此，通信运营商不愿意这些地区进行基础建设的投入，这就要求国家把信息基础设施作为公共产品给以投入，这样才能尽快缩小东西部地区之间的差距。当然，光有国家支持是不够的，地方政府也必须更新观念。长期以来，我国实行资源密集型、能源密集型、重工业密集型和资本密集型的工业化战略，它的发展路径是以开发资源为重点。虽然这对中西部地区的发展曾起到重要的历史作用，但是也因此形成了极大的路径依赖。这些地区必须对这一传统的发展战略做出重大调整，实施新的发展战略――实行“富民为本、投资于人民”、“优先促进社会发展”、“以知识促进发展”和“可持续发展”的战略，逐渐从基于和依赖于自然资源和资本资源的传统发展模式向基于和依赖于人力资源和知识资源的新型发展模式转变。
另外，缩小东西部之间的文化差距，加大对西部教育和人才培养的投入也是缩小“数字鸿沟”的一个长远措施。
⒊填平我国城乡之间的“数字鸿沟”是全面构建电子政府的难点和重点
与前述两个“数字鸿沟”相比，城乡之间的鸿沟就显得更深、更严重，也就更难以填平。我国城乡之间越来越大的差异将成为全面构建和谐社会、建立电子政府的最大难题。
从电子政府服务的对象来看，电子政府的功能主要包括：①政府部门间的电子政务（G2G）；②政府与企业间的电子政务(G2B)；③政府与公民间的电子政务(G2C)；④政府与非营利组织间的电子政务(G2N)4个方面。其中G2C是重点，它可以体现出现代政府由管理型政府向服务型政府转变的理念，将代表最广大人民根本利益的理论付诸实践，可以体现以人为本的根本思想。而对于广大农村地区来说，电子政务依然是一个闻所未闻的新话题，如此又何以实现农民与政府之间的互动？在城市居民中已经认为很普遍的电子政务，在农村几乎就是盲区。目前除了县、乡两级的电子政务在缓慢建设中之外，网络建设基础设施问题、投资问题、农民的使用意识问题等等都成为解决信息入农户“最后一公里”的瓶颈。尽管国家已经开始关注县、乡两级的电子政务，但仍然面临着诸多的现实问题，即如何让老百姓接触到电子政务，如何消除已经存在很长时间的农业信息化“最后一公里”的现象。如果这些问题不能得到有效解决，电子政务入农户就只能是“一纸空文”。因此，只有尽快填平城乡之间的“数字鸿沟”，才能使我国电子政府构建得更为全面。
那么如何填平城乡之间的“数字鸿沟”呢？笔者认为，首先应该解决好硬件问题，即尽快加强农村通信基础设施建设。实现未通电话地区农民通信从无到有的飞跃是实现这一战略目标，致力于解决“三农问题”和统筹均衡城乡发展的具体措施。国家和通信行业这些年正在大力解决这些问题，并且取得了一定成效。信息产业部和各大电信运营商在全国范围展开了发展农村通信，推动农村通信普遍服务的第一步――“村村通电话工程”（简称村通工程）就是一个非常好的措施。目前电子政务“下乡”和服务“三农”已经成为各地政府电子政务“十一五”规划的重要内容之一。
其次是软环境的建立。第一，应当想办法增加农民收入，只有农民收入增加了，农民才会在文化消费上加大投入，才会自觉地更新观念；第二，广大农村缺乏计算机、信息、管理等方面的人才，因此，即便是每个农村都连通了计算机网络，如果没有人去利用的话，依然形同虚设。第三，电子政务究竟能够给农民提供怎样的内容是一个关键问题，如果继续延续以往的电子政务操作思路，让日出而作、日落而息的农民去网上申报宅基地、网上投诉是很难实现的。考虑到农民的实际需求，县、乡两级的电子政务内容最好而且也应该涵盖如何帮助农民“增收”问题。
四、结语
政府是一国全部社会活动的中心和核心调节力量，在填平“数字鸿沟”方面，政府必须起带动作用。只有政府充分实现了信息化，才能直接带动全社会的信息化建设；同时，政府的宏观调控可以加速促进国家整体的社会信息化进程，从而使“数字鸿沟”迅速填平。正如一些专家所指出的，没有政府信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务和企业信息化。在某种意义上，电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业、服务业发展的关键动力，是最终填平国内“数字鸿沟”的龙头。
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关键词：村落学校；乡土中国；离土中国；农村学校布局
随着中国现代化进程的加快，“离土中国”逐渐替代“乡土中国”成为中国农村当下最显著的事实。伴随而来的是中国农村自然村落的迅速消减和村落社会结构的巨大变化。由此，村落学校也“被”置于这种新的历史处境的挑战中，因为文字下乡、普及九年义务教育而迅速诞生，又因为离土中国而被迅速撤并。这浓缩了村落学校的多舛命运和农村教育发展的艰难。这种局面需要从教育体制外寻求支持，同时也需要教育体制通过内部适时改革担当起应有的社会文化责任。
一、从乡土中国到离土中国：村落学校历史处境的变迁
这里所谓村落学校，就是指那些坐落在村落中的学校，本文所指主要是小学(村级小学)，也包括部分初级中学。而所谓的“村落”，是指在农业社会里，由于地缘的关系，把许多个家庭、家族组合到一起，形成一个个具有一定规模的社会生活群体。它主要指的是一个社区概念，强调的是一定社区的社会关系和社会秩序。这里所说的“村落”不包括高度工商业化的某些农村社区，如沿海小企业发达的农村新镇。村落学校的命运与中国乡村社会的变迁紧密相连。存在
(一)乡土中国：“文字下乡”与村落学校的兴盛
费孝通在《乡土中国生育制度》中指出：“中国社会从基层上看上去是乡土性。在这基层上，有语言而无文字。不论在空间和时间的格局上，这种乡土社会，在面对面的亲密接触中，在反复地在同一生活定型中生活的人们，并不是愚到字都不认得，而是没有用字来帮助他们在生活中的需要。”在他看来，乡土社会是一个用不着文字、面对面的甚至连语言有时候都显得多余的社群。由此，“乡土中国”经费先生提出和界定，得到越来越多社会学者的认同，并成为村落学校兴起的最初背景。
乡土中国的传统乡村社会在自身结构的调试过程中酝酿一套自给的意义系统和价值体系，借以维系村民生活和村落运转。“世代继替”“差序格局”“礼俗秩序”便是村落意义系统的行动逻辑。乡土中国田园式悠闲的村落生活与文字的疏离，不利于整个民族现代化素质的提高，而现代化则是社会进步的客观需要。乡土中国的改造就成为时代使命，“文字下乡”便是19世纪末20世纪初的文化主题，村落学校由此开始大量诞生。
真正具有现代意义的“文字下乡”始于清末新学的创设。这种学校教育以前所未有的普遍性姿态试图渗透到包括村落在内的所有社会成员当中。这被费孝通概括为“文字下乡”的渗透过程在中国始自19世纪晚期的新学运动，一直延续到20世纪末21世纪初中国政府的“双基”工程，历经一百余年的时间，虽然期间经历种种艰辛和磨难，但现代性教育往下渗透的客观总趋势没变。大体上说，这一与中国现代化进程合流的“文字下乡”进程，是外来殖民宗教势力、国家政府力量以及民间社会力量磨合、博弈互动下的产物。120世纪90年代后期，在中国现代教育史上掀起了新的兴学热潮，“普九”运动规模可谓史无前例。无论是20世纪初的“新学运动”，还是20世纪末的“普九”运动，都是主要以政府行为改造乡村社会的教育行动，特别在1949年以后，教育在村落的扩充表现得更纯粹。历经百余年，村落学校终于坐落在乡土社会那并不富裕的土地上。
(二)离土中国：村落学校不得不应对的事实
20世纪80年代开启的家庭联产承包责任制的农村经济改革，加速了中国的现代化进程，工业的快速崛起促使农村劳动力大规模地从村落向小城镇和城市流动。总体上看，农村劳动力流动表现出三个特点，即规模大，务工以第二、三产业为主，举家且长期脱离农业生产。这致使乡村人口占总人口比重从1978年的82.08％下降到55.1％。问题
如今，工业化的成果迅速转换成为生产力，日益改变着传统乡土社会的生产和生活方式，城市文化的诸多要素正以突飞猛进之势冲击着乡村生活，同时，农村经济结构和人口结构的变迁，促使“离土又离乡”的农民工总量不断上升。中国社会国民经济结构由以农业为主向以工业和服务业为主转型，社会结构从“乡土”到“离土”演变。因此，“乡土中国”逐渐被“现代化”吸引，
“离土”成为这个时代乡村社会转型的主旋律。
“离土中国”之下，村落学校遭遇了一系列的连锁反应，其建设发展面临着许多现实问题。这些问题也许只是过程性的，在笔者看来，更可能是中国农村教育质量提升的一次新的历史机遇。建设
二、“离土”的连锁后果：村落学校建设中存在的问题
(一)农民离土：村落学校不得不由“校”变“点”。但学校整体转型困难
我国执行计划生育政策后，人口出生率大幅度下降，适龄儿童数量不断减少，加上农村劳动力的大量举家流动，使得适龄儿童数量减少幅度更大，而且导致村落学校的在学儿童数量极不稳定，学生“流失”(包括辍学、转学、退学、弃学等)严重，在经济欠发达的边远山区和少数民族地区尤甚。这导致的直接后果就是村落学校在按学生人数拨款办学的制度下已经无法正常按“校”办学。地方教育主管部门一般都变“校”为“教学点”，缩减教师规模，减少教育经费投入。这样带来的问题是，原来的学校管理方式、教育教学方式发生了很大的变化，教师适应困难但又得不到及时有效的培训，加上资源的有限性，又无法留住高水平的教师坚守村落“教学点”，教学质量呈直线下滑之势。如此，“教学点”就日渐失去了对家长及其孩子的吸引力，继续“流失”也就在所难免。如此的不良循环，村落学校只能面临“撤点”的唯一结果，也就意味着它在一个自然村落里的终结。
为应对儿童数量锐减、部分学校资源浪费、教育投入效率不高等问题，我国农村教育应集中资源办学，实施农村中小学校布局调整，优化教育资源配置、提高办学质量和效益。其主要的措施就是采取撤点并校，建立中心校或寄宿制学校。
论文关键词：社会教育 民间团体 近代农村
社会教育，泛指学校系统外的民众教育或通俗教育。就具体内容而言，社会教育在中国社会早已存在。清末简易学堂的建立，图书馆、博物馆的兴办，《圣谕广训》、(劝善要言)的宣讲，广义上均属社会教育。i901年四川江津县张鹿秋设农业夜课，以新法启迪附近农民。河北省高阳县王玉斌设初等小学，男女并收，以教育农民ⅲ。但现代意义的社会教育的提出，则在1912年中华民国成立后的事情。当时的南京临时政府于教育部中设社会教育司，在地方设公众补习学校、半日学校，以实施社会教育，提高民众的素质。社会教育开始在中国的土地上发展起来。与此同时近代的民间团体在发展社会教育尤其是农村的社会教育方面表现出了积极的努力。
第一次世界大战期间，我国北方大批农民被协约国招募到欧洲做工。当时在外的留学生鉴于华工知识浅薄，办理了华工教育，颇见成效。大战结束后，主持华工的教育领袖比如晏阳初、陶行之等回国，创办了中华平民教育促进会，提倡“除文盲，做新人”办起了平民教育。从此，打开了对农民实施社会教育的大门。从1925年开始，以后逐渐形成了乡村教育的浪潮，到30年代末达到高潮，抗战结束后走入低谷。乡村教育的普及和发展标志着中国近代教育本土化的加强。他们在发展农村初等教育、扫盲教育的过程中的所作所为，为今后教育的发展提供了有益的经验。
乡村教育运动是20世纪20年代在中国兴起的一个社会运动，旨在从教育农民着手以改进乡村生活和推进乡村建设。虽然乡村教育的倡导者们有着各自的立场、目的，但他们有一致的共识：即农村是一个整体，要解决农村的贫困、落后、愚昧的问题，教育必须与农村实际相结合，各种乡村建设(政治、经济、文化)的发展要以教育为枢纽，这样，使得教育改革本身进一步深化，产生了中国的乡村教育理论，诸如中华职业教育社的农村改进论、陶行知的生活教育论、梁漱溟的乡村建设论等，对我国的教育改革和发展产生了深远的影响。倡导者们受到美国实用主义教育实验的影响，都从实验入手，从1925年起纷纷建立农村教育实验区，据《第二次中国教育年鉴》统计，至1935年，各种实验区已有193处，遍及全国各地，这些实验区使乡村教育不仅在思想上得到广泛的提倡，更主要的是在实践上积累了许多有益的经验。
20世纪20年代在中国涌现出各种教育思潮中，平民主义教育思潮便是潮流之一。蔡元培曾把社会的不平等归结为教育的不平等，他认为普及平民教育是改变这种教育状况的唯一办法，主张除正规学校外，应大力提倡平民教育。在五四新文化运动的推动以及美国杜威平民主义与教育思潮的影响下，平民教育运动在全国风起云涌。平民教育的参加者很复杂，有共产主义知识分子、小资产阶级知识分子、资产阶级知识分子，因此平民教育的目的也各有差异。但从总体上来讲，他们都反对封建专制主义教育，要求打破几千年来封建统治阶级、有钱人独霸教育权的局面。许多教育团体、教育家们开展了各种革新教育的实验，特别是在全国开展的种种平民教育运动推动了教育在民间的普及。
中华平民教育促进会的定县实验区是北方影响较大的派别之一。1923年8月，中华平民教育促进会总会在北京成立。平教会根据前几年在城市开展平民教育和识字运动的实践，进一步认识到农村教育的重要性。他们认为，中国以农立国，绝大多数人民生活在农村，而中国的农村经济在帝国主义、封建主义的双重压迫下，处于萎缩、停滞、落后的状况，不解决农村教育的问题，社会的改革就没有希望。所以，他们希望通过乡村教育来改善农村生活和稳定社会。从这一点出发，平民教育的工作重心由城市转向农村，乡村平民教育成为平教会最重要的一部分内容。1926年10月在河北定县以翟城村为试点，开展以村为单位的平民教育实验。1930年成立定县实验区，推广乡村平民教育，从而进一步改进乡村。
平教会对农民的教育观认为，不仅仅是要对农民普及、实施作为完整人的国民教育，而是通过农民教育从总体上推进乡村建设，从改造农村着手来改造社会。正如晏阳初而言“觉得中国真正最大之富源不是煤，也不是铁，而是三万万以上不知不觉的农民。要把农民智慧发展起来，培养起来，使他们有力量自动的起来改造，改造才能成功；自动的起来建设，建设才会生根；自动的起来运动复兴民族，民族才有真正复兴之一日”，“启发农民的智慧，也就是造人。造人必须有造人的教育。中国数十年来的所谓教育制度与内容，无非东抄西袭，不合国情，不切需要，所以不会有与一般人的生活发生关系，所以不能完成造人的使命。”因而要从农村的实际出发，建立乡村教育为中国教育谋出路，以促进社会的改造。1933年平教会起草的《由乡村建设以复兴民族案》中认为，中国乡村有四大基本问题，即愚、穷、弱、私，“所谓愚，我们知道，中国最大多数的人民，不但缺乏知识，简直他们目不识丁，所谓中国人民有百分之八十是文盲。所谓穷，我们知道，中国最大多数人民的生活，简直是在生与死的夹缝里挣扎着，并谈不到什么叫做生活程度、生活水平线。所谓弱，我们知道，中国最大多数人民是无庸讳辩的病夫，人民生命的存亡，简直付之天命。所谓科学治疗，公共卫生，根本谈不到。所谓私，我们知道，中国最大多数人民是不能团结，不能合作，缺乏道德陶冶，以及公民的训练。在这几点缺点之下，任何建设事业，是谈不到的。”为了解决这四大问题，应当以教育作为手段和途径，在人人取得最低限度的文字教育的基础上，通过三大教学方式即学校式、社会式、家庭式，实施四大教育即文艺教育以救愚、生计教育以救穷、卫生教育以救弱、公民教育以救私。这样乡村教育才能实现，农村及全社会的改进才有希望。在这些观点的指导下，在乡村教育实施方面，平教会做出了显著的成绩，特别是其扫盲识字运动闻名中外。
中华平民教育会首先在定县翟城村的实验，实验内容极其广泛，从政治、经济、文化教育到社会习俗，无所不包。其宗旨为“除文盲，作新民”。除文盲就是使12~15岁的不识字男女都能运用日常生活文字，成为有用的人才。设立识字班，编写课本《农民千字课》，针对80％以上文盲的情况，提出以学校教育为主，集中扫盲，办平民学校进行识字教育，以翟城村为中心逐步推广到全县。1926年10月~1930年6月，共办了初级、高级平民学校423所，学生10156人，女学生1011名，占总人数的10％。办高级实验学校、儿童班、男女育才学校26个，学生821名，学生年龄从11"48岁，多数为青年。在1927、1929年两次的调查中，第一次文盲率80％，第二次文盲率为67％，这说明在两年的时间内文盲率下降了13％。扫盲成绩显而易见。同时1930年3月平教会成立社会式教育实验所，举办夜灯教学，为失学的儿童、青年提供了受教育的机会，此外还设立了问字处、图书馆、识字处等，实验区的农民对此交口称赞，并热心参与。
近几年来，随着农村经济的发展和农村产业结构的调整，乡镇财源建设步伐有所加快，但远不能适应形势发展的需要。
一是没有明确的发展思路，尤其在市场形势发生变化后，乡镇无所适从。如永顺龙家寨镇，"八五"期间乡镇企业比较红火，财政收入上得较快，总收入突破了100万元大关，近年由于乡镇企业不景气，到1999年时，乡镇总收入只有89万元。
二是没有明确的规划。在农村经济发展中，各乡镇的工作是上头布置检查什么就搞什么，很难做到按规划办事。即使少数有财源建设规划的，因投入等问题，也只停留在口头上，没有真正落到实处。
三是没有得力的措施。乡镇财源建设是一项系统的社会工程，仅靠财政部门的力量难以搞好，需要全社会的支持和配合。目前，我州乡镇企业不大景气，支柱产业很难形成，部分乡镇财源税源萎缩。
四是没有明确的筹资渠道。没有投入，就没有产出。乡镇财源建设是一项投入较大的工程，资金需求量"大，而乡镇筹措资金的能力十分有限。我州在财政对乡镇的支出中，98%用于个人和保运转，其中:68%用于个人部分，30%用于公用经费，只有2%用于其他。可想而知，财政用于农村生产的资金微乎其微。乡镇农村信用社的资金规模小，商业银行实行资产比例贷款后，其手续十分繁杂，乡镇一级很难拿到贷款，因此，乡镇财源建设资金投入严重不足。
问题二:乡镇财政管理体制偏紧，创税制体制未落到实处
以湘西州为例。目前我州普遍实行"超收分成、短收分担、分级包干"体制，从执行的情况来看:
一是体制不稳定。各县在确定乡镇体制时原规定一定3年(或5年)，但由于县级财政困难，实际几乎每年都在调整乡镇基数，尤其是永顺、花垣、保靖几个贫困县，一年调整一次基数，大大超过乡镇的承受能力。
二是超收分成比例过高，乡镇可得财力小。目前我州乡镇超收分成大部分按ZH或3:7分成，而对烟叶特产税等大宗收入又实行单项分成。保靖县对迁陵镇1997年起基数2:8分成，1998年起基数4:6分成，1999年起基数又实行单项分成，致使乡镇可得财力小。
三是分成款难到位，挫伤了乡镇的积极性。尚未建立国库的乡镇，实行收入上解、支出下拨、年终结算。但从实施的结果看，到2000年4月底止，龙山县拖欠乡镇分成款380万元;永顺县1997年乡镇超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44万元，1999年的尚欠12万元。花垣县1999年乡镇分成收入114·5万元，年底结算时，县政府决定只拿出的万元兑现乡镇超收分成，其余的54·5万元一笔勾销。
四是体制不规范。部分县没有按分税制要求分税分级，收入范围划分不清，财权、事权不明确，责任不到位。
五是收入基数偏高。全州各县市在确定乡镇基数时，普遍采取以前3年实际完成教为基数，再确定一个递增比例。现行增长比例最低为5%，最高达20%，过高的比例，抑制了乡镇培植财源的积极性。
总之，从体制上说，各县都抠得太紧，挖得太苦，乡镇没有奔头，好差一个样，致使部分乡镇领导对财源建设和收入征管抓得不紧，挫伤了乡镇理财积极性。
问题三:农村税收征自求·付费轻键十分产宦
1、转引、买卖税收行为屡禁不止。垂直管理的征收机关表按经济区域(行政)设立征管机构，辖几个乡镇的税收征管，形成了转引、买卖税收的"空间"。而乡镇政府为了确保基数，确保任务，亦采取"协税"、"引税"的形式招揽税收。这样，将税收作为了一种"商品"不仅使预算内资金转化为预算外，形成"小金库"，而且扰乱了征管秩序，严重破坏了政府问的分配关系。
2、征管环境差，征管手段弱。农业税制远远不适应社会经济发展形势，可操作性不强，农业税"有税无地、有地无税"现象普遍，造成上清下不清，特产税据实征收不到位。征管办法滞后，仍以行政推动为主，没有上路稽查的权力。州、县市出台减免税政策多，涉及征管的所有税种，造成相邻县(市)、乡镇之间征收政策不一。纳税意识淡薄，依法治税难，集中表现在农业税和农业特产税征管上，此二税涉及千家万户，税额小，纳税人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎镇一户茶农欠特产税"80元，几道程序下来，花去了1亿多元，最后卜强制执行也难到位，征收机关承受不起。如此造成欠税越积越大、越积越多、越积越广。
3、垫交税敌现象较为普遍。可分为两种类型:一日先垫后补。乡镇为完成均街入库目标，在收入没有实现的持况下暂肘垫交]年底再补。二日长期垫交。农业税空挂"越来越多，乡镇为保基教年年垫交。资金来源一是挪用预算外资金等各项暂存款垫交，二是借贷敌垫交。垫交税款问题不容忽视，首先是税收政策法规不允许;其次是虚增财政收入，掩盖矛盾，为领导决策提供不真实情况;再次是新增了乡镇债务。
4·费大于税，费重税轻。费大于税主要表现为农村教育费附加和村提留乡统尊大于农业税。团结镇农业税只有24万元，而教育费附加达纳万元;龙潭镇教育费附加20万元，加上村提留乡统筹8万元，比农业税多6万元。这种情况，各县都很严重。在征收过程中，部门的费易收咱家的税难征。社嬉坡乡199年200m3的木材采伐指标，"一金两奸能全额收足，而木材特产税收到不足2Om。
5、税收征管权、责脱节。实行分税制后乡镇政府应该是财权与事权统一，但国、地税收征管权力在主管部门，权、责脱节，这种矛盾的一个突出表现即税收的大士流失。同村乡镇政府和财政不清楚自己的家底，收与不收、收多收少，全凭国、地税县局一张报表，乡镇财政总预算会计没有国、地税收入账。体制基教与收入任务也不相符，财政体制基教仅仅是对乡镇政府的一个空头指标，征收机关只认上级部门的分配任务。例如:技箕乡
地税基数为6．7万元，而地税任务只有3．2万元，齐抓共管实为一句空话。
6财源匮乏，税源枯竭。多数乡镇没有支柱财源，税源不稳固，收入波动大。
问题四：乡镇赤字负债量，债务风险已转化为财政风险
据统计，到1999年底，全州乡镇财政赤字负债5143万元，其中:赤字1255万元，负债3888万元。就全州而言，三年
消赤五年偿还债务的目标任务十分艰巨，困难重重。
问题五：乡镇财政管理函待加强
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