于洋

党的二十大报告指出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”2024年5月，习近平总书记在山东考察时再次强调，“积极发展乡村特色产业”。发展乡村特色产业，不仅是实现乡村产业振兴的重要举措，而且是推动农业农村实现现代化的重要渠道。发展乡村特色产业，要深挖厘清制约其进一步发展的因素，探索破解之道，使其成为推动乡村全面振兴的新引擎。

乡村特色产业发展的制约因素

乡村产业基础的强弱对发展特色产业有较大影响，乡村产业发展不均衡、不协调制约了特色产业的发展。部分有一定工业基础的乡镇，在产业升级中能够把握住市场发展的需求和技术革新的要求，在发展中求创新，形成了以特色产业为创新突破口的产业革命升级，带动了企业的继续发展和稳步前进。而在工业基础较为薄弱的情况下，工业发展较大程度上依赖于产业转移，在产业升级发展方面显得力不从心，无法适应特色产业的发展需求，在一定程度上制约了特色产业的发展。

乡村土地流转是发展特色产业的基础，但在土地流转过程中仍存在不少问题。在对土地经营权进行流转时，部分农户采用口头协议或是写个字据的方式，并不签订书面合同，造成土地流转的程序、手续等不规范，双方的权利和义务得不到保障，容易产生不必要的纠纷和矛盾。同时，土地流转的形式比较单一，而且由于土地流转信息没有形成一定的畅通渠道，没有固定的土地流转和租赁市场，很多想租赁土地的承包方找不到想出租土地的村民，想出租土地的村民也找不到合适的承包方，为土地流转增加了难度。

乡村振兴和乡村特色产业融合，无论是从规划设想到项目落地，还是从前期的资本进入到后期的发展运营，都需要大量的管理人才、专业人才和服务人才等。但就目前乡村人才的现状来看，大量乡村发展所需要的人才外流到城市，即便是农业学科领域的专业技术人才也无法或不愿扎根农村，相关专业领域的管理人才、服务型人才也是少之又少。加之乡村培训体系也不够健全，人才培养的速度远远跟不上乡村发展的需求，导致乡村人才短缺现象普遍。

由于农业开发投资大、见效慢以及资本的逐利性，使得社会资本参与农业开发的积极性不高，农业产业发展缺乏社会资金投资。金融机构出于保本增收的考虑，更乐于向周期短、见效快、流动性强的产业进行放贷扶持，对农业的扶持意愿同样不高。由于收入的不稳定性，加上防范家庭意外等风险的需要，大多数农民对于获得的收入首选存入银行，不敢大量投资农业产业。

发展乡村特色产业的意见建议

发展乡村特色产业要取得突破性进展，必须着力在破除制约因素上下功夫，打通堵点、解决难点，使之成为推进农业农村现代化的新动能。

乡村特色产业发展要以县域为单位，实现整体布局、统筹谋划、持续推进。要将县域内的行政、资金、土地、人才等资源要素整合起来，整体规划社会主义。加强制度创新、技术创新，充分发挥出各乡镇、各村居的特色和优势，突出特色、保护特色、培育特色，减少县域竞争内耗，推动县域特色产业协调有序良性发展。

要健全土地流转体系，保障特色产业发展。一是建立健全土地流转体制机制、政策法规，逐步建立农村土地流转信息一体化服务体系，建立土地纠纷仲裁机构和相关服务组织，进一步规范土地流转市场，为乡村特色产业发展提供更为规范的土地流转保障体制机制。二是着力解决土地流转带给村民的后顾之忧。比如土地流转后，让村民实现就近就业等，让农民群众充分享受流转带来的实惠，形成流转前愿意、流转后受益的良好局面，从根本上推动流转工作的顺利开展。

通过资金加持推动特色产业发展。一是持续增强政策和资金扶持力度。有针对性地出台支持乡村特色产业发展的政策，加大政策扶持力度，加大奖补资金倾斜力度，确保各项补贴资金不折不扣地落实到特色产业发展中。二是大力鼓励和支持金融资本为特色产业发展提供金融服务。推动资本下乡，鼓励银行、保险、信托、期货等金融机构创新开发针对乡村特色产业发展的金融产品，为乡村特色产业发展提供精准滴灌的金融“活水”。

利用人才赋能带动特色产业发展。一是不断提高农民群众素质水平。抓好村级党组织带头人队伍建设，加大村“两委”干部教育培训；利用农闲时间组织理论宣讲员、业务骨干、农业科技人才等到乡村进行理论宣讲和农业技术、农业产业政策等宣传推广。二是广泛引进能够带动特色产业发展的人才，鼓励返乡农民工、大学生、退役军人以及管理人才、科技人才、创新团队等进村创业，对下乡创业人员给予一定的政策优惠，创造良好的乡村创业大环境，让村里来得了人，更能留得住人。

因地制宜促进特色产业发展。一是充分挖掘乡村资源禀赋、人文历史特色、农产品特色等，推进特色产业培育。比如，充分挖掘乡村各类非物质文化遗产资源，将历史文化传统与产业发展相融合，凸显产业“特色”，增加产品文化价值等。二是培树乡村特色品牌。把特色品牌建设作为提升市场竞争力、提高农业附加值的关键措施来抓。围绕优势特色产业，培育一批市场“影响力大、竞争力强、带动明显”的特色产业集群品牌。用特色品牌的文化内涵增强消费者的消费体验，推动从单纯地“卖产品”向“卖品牌”转变，促进乡村特色产业高质量发展。中国特色

（作者单位：中共龙口市委党校）