卢依柳

数字乡村是网络化、信息化、数字化和农业农村发展深度融合的时代产物，在推进乡村治理体系和治理能力现代化中“大有作为”，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。我自数字化改革工作全面推进以来，我市着力推动数字化改革下沉乡村，结合地方特点特色，创新乡村治理方式，推动打造“智慧横店”“智慧花园”等数字化改革乡镇样板

一、优秀样本与做法

近年来，数字化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中发挥出基础支撑作用。数字乡村不仅是现代信息化技术在乡村治理中的应用，更多的是对乡村社会关系、社会结构的重塑。

（一）立足多跨场景应用，“智慧横店”的镇域治理

横店下辖10个社区、17个行政村，总人口24.6万、其中外来人口近15万。影视文化产业的兴旺带来餐饮、服务等产业发展，周边乡村产业植入众多、外来人口密集、社会治理难度加大。今年7月，金华市明确了全市第一批数字化改革“10+10+X”重点多跨场景，加之社会治理和产业发展需求急切呼唤数字化改革的深入应用，“智慧横店”建设应运而生。目前“智慧横店”建成智慧横店管理服务指挥中心和横店公安分局指挥中心，以及部分视频感知设备和人脸、车牌识别系统，初步完成了智慧横店应用支撑平台的建设。基本按照镇域治理一个指挥中心一张图的统一框架集合8个应用场景。

形成服务型智慧。深化“最多跑一次”改革，让群众办理事物、享受服务时能少跑甚至不跑。在“智慧横店”的应用中，群众可以通过智慧横店二维码、横店发布公众号、浙里办三个通道进入智慧横店手机端，使用智慧旅游、智慧停车、疫情防控、我要说等多个服务类应有场景一网通办。

形成网格型智慧。以多维地图+多维网格为基础，实现多图合一，多网格协同调度。镇域内所有物理资源绘制成数字化多维地图。以3018个党建网格为基础，融合公安、交警、市场监管等全方面网格，以网格平台推进力量下沉、夯实基层基础。发生事件时实现去中心化的点对点推送、一键通知所有负有化解责任网格力量来解决事务。试运行“智慧横店”党建＋网格应用场景系统4个多月以来，矛盾纠纷办结率达100%，矛盾纠纷“一揽子”解决。

（二）聚焦为民便民惠民，“智慧花园”的村级治理

花园村为全国首个“村域小城市”培育试点以及浙江唯一的乡村振兴综合改革试点，在智慧化建设方面率先破局，与华为合作建设全感知、全联接、全场景、全智能的“智慧花园”项目，成为华为在全国乡村智慧园区布局的首个客户，致力打造全国智慧乡村示范样板。已建成数字乡村智慧大厅，建筑面积144平方米，配置显示大屏、操作台等设备，总投资数百万元。语言

以码筑基，接牢地气。花园村抓住“二维码”强大的数字信息作用，创设构建起个性鲜明、覆盖广泛的数字载体——“花园码”。为每户家庭生成一个专属二维码，涵盖村里的动态信息，房屋地址信息等，集治理、服务、宣传、党建等功能于一体。目前共发放安装3300余户，村民在码上办事，管理者在码上办公，游客在码上消费。通过“掌上办”实现乡村数字化治理，有效破解基层治理“到户难”的问题。

构建平台，加强联动。“智慧花园”将公安、医保、交通等十余个部门数据纳入平台整合、打通村级部门之间的数字壁垒。同时构建村务公开网络平台，让村民的许多事务在村大楼便民服务中心就能快速办结。加强党员群众联动：建立了党员联户一张图，让党员联系群众制度在线上也能做到位。让群众与政府联动：设随手拍智慧共治系统，发动村民将身边先进事迹做法和不当缺点现象通过微信公众号与花园APP上传与展示，增强群众参与村庄事务管理的积极性。

（三）落实整体智治理念，流动人口的数字化管理

乡村人口流动的数量多、规模大、结构复杂、原因多样，给广大乡村造成了严重的治理性困境。今年4月以来，市公安局突出“整体智治”理念，上线试运行“数字化人口智治平台”，联合公安、教育、交通等17个部门（单位），梳理各部门流动人口数据相关场景的应用需求，多跨应用，深化服务，基本实现了流动人口“信息采集智能化、高危管控精准化、数据统计精细化”，极大提升了流动人口服务管理工作质效。

南市街道大联村是金华市流动人口数字化改革管理试点，有7个自然村，实有人口9920人，包含户籍人口3775、流动人口6145，另外还有企业150余家。产业兴旺发达带来流动人口增多，据统计，大联行政村今年流动人口6145人，同比去年上升了22.9%，给村级治安管理带来较大压力。大联社区联勤警务站紧跟流动人口数字化改革的步伐，结合“风暴”行动，依托全市开发的“流动人口智能采集管控系统”，利用人脸识别、车牌识别和智能门禁门锁等智能前端感知数据，结合大联村原有镇区重要公共区域视频监控全覆盖，加强了流动人口的管理，深化平安乡村建设，为群众人居安全提供了信息化保障。

推广“码上”申报。有自主申报、智能门禁门锁的数据采集、人脸/人车等大数据采集三种方式。依托微信“扫码”和关注“东阳公安”微信公众号自主申报系统。在每个出租房门口张贴专房二维码，与目标房间相关联，流动人口实现“码上”自主申报探索。大联现在共有出租房业主639户，出租房间4945间，已出租2812间，出租率为56.86%，所有出租房间均已配备二维码。目前为止，整个大联还安装包括楼道锁、入户锁在内的门禁、门锁共计560套，人脸/人车卡口监控11套。智能采集率100%。其中自主申报4213人，占比68.56%，门禁/门锁采集982人，占比15.98%，人脸/人车大数据采集1040人，占比15.46%。

二、面临的困境与挑战

(一) 数字乡村建设的人才支撑有待加强。

我市数字乡村人才的匮乏成为数字化发展的主要制约因素。缺乏专业的人才培养机制和平台，在农村数字化建设中缺乏专业的科学技术指导和技能培训。村干部老龄化严重、学历水平不足，部分村两委班子不能适应数字信息设备的运用，数字化文化意识还深入，数字化应用和改革推动还存在一定的困难，乡村现代化治理能力进程缓慢。在2020年村社换届选举过后，全市村干部队伍整体年龄仍旧偏大。全体村干部平均年龄53.1岁，其中，60周岁以上占22.8%；50-59周岁占44.3%。 整体文化素质依旧不高，初中以下学历占53.9%。49岁以下村干部中，具有大专以上学历的也仅占21.4%。全市345个行政村中，无大专以上学历村干部的村有151个，占43.8%；无49岁及以下村干部的村有26个，占7.5%。村班子的数字化改革“领头雁”作用未能很好的发挥。

（二）智慧城乡建设差距较大。

与城市信息化、智慧城市建设相比，农村信息化差距较大，城乡数字鸿沟长期存在，乡村的信息化进程仍落后很多。一方面，乡村的数字化基础设施建设与城市还有很大距离，农村网络建设力度有待加强。目前我市乡村已经实行4G网络覆盖，农村固定宽带家庭普及率，也逐年上升。但是与城区相比，5G基站建设还很欠缺，可持续运营的农村综合信息服务体系有待建立完善。另一方面，乡村群众网络普及程度与城市也有差距is。截至2021年6月，中国网民规模达10.11亿，同期中国非网民规模为4.96亿，非网民仍以农村地区人群为主，使用技能缺乏、文化程度限制和年龄因素是非网民不上网的主要原因。另外，由于城乡经济发展水平和受教育程度存在很明显的较大差异，城乡居民的互联网理念和对信息知识的应用就存在着较大差异，阻碍了农村培养数字化生产力的进程。

（三）数字乡村建设存在地区不平衡推动。数字

目前我市数字乡村建设发力点还是集中在较发达的地区，本身基础就薄弱的地区发展起来稍慢。在乡镇、村级形成较为完备的综合信息化智慧平台还是集中在横店、南马，其他乡镇街道较为落后。这与本身基础有很大关系，如横店镇本身的影视文化产业便是依托于现代信息技术、新媒体发展而兴起壮大，构建数字平台的资金较为雄厚，“智慧横店”计划投资1.5亿元，是较多乡镇不能负担的支出，此外，横店各项社会治理设施较为完善，线上系统等的应用走在全市前列，也为打破各部门间的数据壁垒推动“智”理提供成熟条件。而全市范围内看，佐村、三单等靠近山区的偏远乡镇数字化进程仍受到限制，一些刚消薄的村庄亟需乘着数字化改革的东风，在发展数字经济的道路上壮大自身。数字化进程不平衡的困局亟待打破。

四、对加强乡村“智”理的几点思考

（一）完善信息基础设施，创新乡村治理方式

首先要推进乡村信息基础设施，加大对数字乡村的经费投入。适当增加数字乡村建设的硬件、软件、服务等信息设施的投入比重。一是加快乡村网络基础设施建设。在全市乡村基本互联网覆盖的情况下，推进下一代互联网基础设施的发展，推进5G网络设施建设进程，发展乡村5G典型创新应用。二是加快大数据、云计算等技术的应用，进一步推进信息进村入户工程，构建村级综合服务平台，不断完善农村多部门的服务功能。让“线下办”向“线上办”迈进，“纸质化办公”向“数字化办公”延伸，让“数据多跑路”，让“村民少跑路”，最终形成依托网络信息化各种平台实现信息互通、资源共享、各方协作，构建乡村数字治理新体系，促进传统乡村治理方式变革。

（二）提高干部思想认识，优化乡村治理结构

首先要提高乡镇干部、村干部的思想站位，树立整体思想，意识到乡村治理是一个完整的体系，需要推动多个部门之间共同参与相关业务的处理，提升工作效率动。要在数字化改革的推进中、在数字化项目的建设中，学习横店、花园整体智治的优秀案例，统筹部署、协调推进乡村治理各项工作，深化村务、政务、党务、事务、商务、服务之间的高度融合，强化资源整合与利用，充分发挥各要素的优势，此外，也要加强对干部的培训，提升干部履职能力，帮助干部明晰工作职责、规范日常管理、优化群众服务，真正落实“放管服”，促进工作提质增效，优化乡村治理结构，推动乡村经济社会发展。

（三）大力推进城乡一体，精简乡村治理程序

要推动办事流程的数字化、统一化和精简化，提升办公效率。大力建设城乡统一的公共服务平台，对接上级公共服务平台，整合乡村已有的信息资源站点，强化乡村纵向和横向联系网络系统，实现上达市下达村，将城市公共服务资源延伸到乡村，打破“信息孤岛”，破除城乡信息壁垒，弥合城乡“数字鸿沟”，有力推进城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享信息化时代的发展成果。同时也要看到乡村数字化平台的建设的特殊性，构建村民需要的一体化在线公共服务体系，切实保障村民对各项服务需求，让乡村村民可以全方位共享基本医疗保险、“三农”服务、危房改造等的完备供给，农村公共服务供给与信息技术深度融合，实现乡村基本公共服务供给的智能化、高效化打通农民群众办事“最后一公里”。

（四）坚持公平公正公开，强化乡村治理监管

要进一步坚持和完善“后陈经验”村级事务数字化平台，推动实现权力运行从粗放到全规范转变、公开内容从单一向全覆盖转变、监督力量从薄弱向全员化转变、监督环节从事后向全过程转变。坚持想群众所想，把便民作为服务的出发点和落脚点，聚焦乡村群众办事过程中的痛点、堵点、难点问题，推进所有村级事项实行网上流转、依法依规办理、全程监控，保证从受理、承办、审查、决定和办结各环节全程留痕，落实让权力在阳光下运行。推进多跨场景建设，在工作中强化系统观念和系统思维，依托“后陈经验”村级事务数字化工作平台，实现政治生态可视化、权力运行痕迹化、群众监督便捷化、基层治理精细化等多跨场景应用，不断推动基层智治迭代升级。鼓励村民对乡村发展发表自己的意见和建议，行使表达权和监督权，通社情民意。广泛听取民意、集中民智，最大程度凝聚社会共识，形成办事合力，推动决策的科学性、民主性和规范性。

（作者单位：南市街道）